温彬:财政政策靠前发力、有效落实

2024年05月22日09:55    作者:温彬  

  意见领袖 | 温彬、孙莹

  【内容摘要】

  财政收入延续负增,财政支出明显提速。4月份,全国一般公共预算收入同比增速从上月的-2.4%降至-3.1%,主要与去年年中出台的一些减税降费政策对今年产生翘尾减收、去年同期中小微企业缓税入库抬高基数导致税收收入延续负增有关,同时非税收入对财政收入的支撑作用亦有所减弱;随着各级财政部门加快预算下达和增发国债资金使用,财政支出明显提速,从上月的-2.9%升至6.1%。

  政府性基金收支降幅扩大。4月份,由于去年同期基数大幅抬升,全国政府性基金预算收入同比增速从上月的-15.9%降至-18.2%,扣除基数因素影响后降幅有所收窄;全国政府性基金预算支出从上月的-23.3%降至-35.9%,主要受新增专项债发行节奏偏慢影响。

  财政政策靠前发力、有效落实。4月以来,各级财政部门贯彻政治局会议“靠前发力、有效落实”的要求,加快发债和财政支出进度,深化财税体制改革,从而更好发挥政策效能,切实巩固和增强经济回升向好态势。一是及早发行并用好超长期特别国债。二是加快专项债发行进度。三是保持必要的财政支出强度,确保基层三保按时足额支出。四是落实税收法定原则,推进高水平对外开放。

  一、财政收入延续负增

  4月份,财政收入降幅进一步扩大,主要与去年年中出台的一些减税降费政策对今年产生翘尾减收、去年同期中小微企业缓税入库抬高基数导致税收收入延续负增有关,同时非税收入对财政收入的支撑作用亦有所减弱。

  具体来看,全国一般公共预算收入同比下降3.7%,降幅较上月扩大1.3个百分点。其中,税收收入同比下降4.9%,降幅较上月收窄2.8个百分点;非税收入增速有所回落,从上月的12.2%降至5.8%,主因今年以来地方政府以盘活存量资产等手段腾挪增收,随着税收压力缓解,该因素有所退潮。扣除特殊因素影响后,4月全国一般公共预算收入可比增长1.5%左右,与上月基本持平,反映经济运行大体平稳。

  税收收入中,主要税种表现分化。国内增值税同比增速从上月的-12.1%升至-9.6%,这与去年同期工业生产修复放缓导致基数走低有关;企业所得税从7.3%降至0.7%,当前工业品价格仍处于弱势,工业实现利润增速面临回落;消费税从-3.2%升至2.1%,反映卷烟、酒、成品油等消费品产销增长;个人所得税从75.0%降至-18.8%,主要受去年年中以来个税改革加快推进、去年同期基数抬升较多等因素影响,且春节错月、年终奖延后发放使得3月个税增幅过高;房地产相关税收从-4.1%升至-0.4%,其中契税收入增速降幅明显收窄,房产税保持16.8%的较快增长,反映随着政策发力,房地产市场部分指标已有所改善。

  1-4月累计,全国一般公共预算收入同比下降2.7%,较1-3月回落0.4个百分点,扣除特殊因素影响后可比增长2.0%左右,低于全年3.3%的预算目标,显示经济持续恢复基础仍需进一步巩固;预算完成进度为36.1%,略低于过去五年同期均值37.1%。

  二、财政支出明显提速

  4月份,随着各级财政部门加快预算下达和增发国债资金使用,财政支出明显提速。具体来看,全国一般公共预算支出同比增长6.1%,较上月加快9.0个百分点。其中,中央一般公共预算本级支出同比增速从上月的5.7%升至10.4%,地方一般公共预算支出从-4.0%升至5.3%。

  分项来看,基建和民生支出增速均由负转正。基建方面,整体支出增速从上月-5.5%升至9.5%,其中节能环保、城乡社区、农林水、交通运输支出增速分别较上月加快31.1、8.2、14.8、16.5个百分点;民生方面,各分项支出增速均不同幅度抬升,其中教育支出从-6.0%升至4.9%,科学技术支出从-15.9%升至25.2%,文化旅游体育与传媒支出从1.2%升至6.9%,社会保障和就业支出从3.7%升至4.5%;债务付息方面,支出同比增长11.2%,较上月加快6.7个百分点,政府债务付息压力边际加大。

  1-4月累计,全国一般公共预算支出同比增长3.5%,较1-3月加快0.6个百分点,略低于全年4.0%的预算目标;预算完成进度为31.3%,高于过去五年同期均值30.8%。

  三、政府性基金收支降幅扩大

  由于去年同期基数大幅抬升,全国政府性基金预算收入增速进一步回落,扣除基数因素影响后降幅有所收窄。4月份,全国政府性基金预算收入同比增速从上月的-15.9%降至-18.2%,但两年平均增速从-21.8升至-19.0%。

  受土地市场热度下降影响,土地出让收入增速下滑。4月国有土地使用权出让收入从-18.7%降至-21.2%,两年平均增速从-17.9%降至-18.2%。诸葛数据研究中心监测数据显示,4月全国主要地级市土地成交溢价率为4.0%,环比上月回落2.1个百分点,同比下降3.3个百分点,房企拿地策略总体保持谨慎姿态。

  政府性基金支出增速亦有所回落,主因新增专项债发行进度较慢。4月份,新增专项债发行883亿元,较去年同期减少1765亿元,使得全国政府性基金预算支出同比增速从上月的-23.3%降至-35.9%。

  1-4月份,全国政府性基金预算收入同比下降7.7%,降幅较1-3月扩大3.7个百分点,预算完成进度为19.0%,不及去年同期的18.7%;全国政府性基金预算支出同比下降20.5%,降幅较1-3月扩大5个百分点,预算完成进度为18.5%,不及去年同期的23.7%。

  四、财政政策靠前发力、有效落实

  4月以来,各级财政部门贯彻政治局会议“靠前发力、有效落实”的要求,加快发债和财政支出进度,深化财税体制改革,从而更好发挥政策效能,巩固和增强经济回升向好态势。

  一是及早发行并用好超长期特别国债。5月14日,财政部发布通知,明确了今年1万亿元超长期特别国债发行安排,包括发行期限、发行时间和付息方式等,首批已于5月17日启动发行。相较往年,今年特别国债为匀速发行,发行节奏相对平稳,对资金面的短期冲击将大幅低于预期,央行因此实施降准的概率也随之降低,或更多通过MLF加量续作和OMO净投放平抑资金面波动。

  二是加快专项债发行进度。4月下旬,发改委、财政部表示已经完成今年专项债券项目的筛选工作,释放了加快发行专项债的信号。不过,考虑到今年1万亿元超长期特别国债所筹资金的安排暂时为,中央本级支出5000亿元、对地方转移支付5000亿元,这可能进一步消耗地方债的项目储备,或导致地方债发行节奏进一步后移。

  三是保持必要的财政支出强度,确保基层三保按时足额支出。各级财政部门在严格落实过紧日子要求、严控一般性支出的同时,继续加大对科学技术、社会保障和就业、教育等重点领域支出的保障力度,并加快转移支付预算下达进度,进一步强化地方财力保障,筑牢兜实基层“三保”底线。

  四是落实税收法定原则,推进高水平对外开放。为积极有效应对国内国际形势变化,强化关税作为国内国际双循环调节器的作用,丰富法律应对措施,十四届全国人大常委会第九次会议4月26日表决通过了《关税法》,自2024年12月1日起施行。这对于发展对外贸易、扩大制度型开放、推动高质量发展具有重要意义,同时也是落实税收法定改革任务的一项重要举措。

  (本文作者介绍:民生银行首席经济学家)

责任编辑:张文

  新浪财经意见领袖专栏文章均为作者个人观点,不代表新浪财经的立场和观点。

  欢迎关注官方微信“意见领袖”,阅读更多精彩文章。点击微信界面右上角的+号,选择“添加朋友”,输入意见领袖的微信号“kopleader”即可,也可以扫描下方二维码添加关注。意见领袖将为您提供财经专业领域的专业分析。

意见领袖官方微信
分享到:
保存  |  打印  |  关闭
快讯:百度短线下挫跌超7% 文心一言正式发布 315晚会曝光假香米、非标水泥管等,多地连夜处置涉事企业 一图读懂丨“315晚会”都曝光了什么?点名了哪些企业? 刚刚!林毅,被查!2000亿白马跳水!上海突发!警方出手:刑拘! 女学员单飞歼11B向家人报喜笑得真甜 河南某县美术馆馆长群聊发不雅照 解释称手机中病毒 补壹刀:今天最大的国际笑话,但可能是一盘大棋! 视频|红色通缉犯郭文贵在美国被捕 奇葩的创维汽车:碰撞试验0分,专攻司机养生,创始人豪言“开车可续命” | 次世代车研所 “反华五人帮”曝光