意见领袖 | 俞燕
距离3月16日《党和国家机构改革方案》（下称“《方案》”）发布即将七个月的时候，央行”三定”方案出炉。
10月12日晚，《关于调整中国人民银行职责机构编制的通知》（下称“《通知》”）正式发布，制文时间则是9月24日。
《通知》显示，根据《方案》，央行的职责、机构、编制进行相应调整。
一、关于主要职责调整
1、不再保留金稳委及其办公室，将其划入中央金融委员会办公室。
2、将对金融控股公司等金融集团的日常监管职责，划入国家金融监督管理总局（下称“国家金管总局”）。
3、将建立健全金融消费者保护基本制度职责，划入国家金融监督管理总局。
二、关于机构设置调整
1、将设在中国人民银行的金稳委办公室秘书局，划入中央金融委办公室。
2、中国人民银行不再保留金融消费权益保护局。原由金融消费权益保护局承担的协调推进相关普惠金融工作职责，划入金融市场司。
3、宏观审慎管理局不再承担对金融控股公司等金融集团的日常监管职责。将金融市场司承担的统筹互联网金融监管职责、拟订并组织实施宏观信贷指导政策中涉及房地产金融领域的相关职责，划入宏观审慎管理局。
三、关于行政编制和领导职数调整
根据职责划转，相应核减中国人民银行30名行政编制、6名司局级领导职数。
调整后，中国人民银行内设机构20个，机关行政编制714名，司局级领导职数87名。
职能部门变化
央行现有21个内设部门，此外挂靠了金稳委秘书局。三定后内设部门将变成20个，即撤销金融消费权益保护局，此外，划转金融委办公室秘书局。
从职能的变化来看，主要是金融市场司和宏观审慎管理局的职能有变化，皆为一减一增。
其中，金融市场司接手了原由金融消费权益保护局承担的协调推进相关普惠金融工作职责，而将原有的统筹互联网金融监管职责、拟订并组织实施宏观信贷指导政策中涉及房地产金融领域的相关职责转出。
宏观审慎管理局则将原来承担的对金融控股公司等金融集团的日常监管职责转出，接手统筹互联网金融监管职责、拟订并组织实施宏观信贷指导政策中涉及房地产金融领域的相关职责。
根据现行设置，金融消费权益保护局的职能是综合研究金融消费者保护重大问题，拟订发展规划和业务标准，建立健全金融消费者保护基本制度。牵头建立金融消费者保护协调机制，统筹开展金融消费者教育，牵头构建监管执法合作和非诉第三方解决机制。协调推进相关普惠金融工作。依法开展中国人民银行职责内的金融消费权益保护具体工作。下设综合处、监督检查处、投诉管理处、普惠金融处等四个处。
根据《方案》，金融消费权益保护局将移至国家金管总局，职能与该总局的消保局进行合并。
根据现行部门设置，金融市场司主要负责拟订金融市场改革、开放和发展规划；监督管理银行间债券市场、货币市场、外汇市场、票据市场、黄金市场及上述市场有关场外衍生产品；拟订公司信用类债券市场及其衍生产品市场基本规则；承担重要金融基础设施建设规划并统筹实施监管的具体工作，统筹互联网金融监管，评估金融科技创新业务；拟定并组织实施宏观信贷指导政策，承担国务院交办的小微、“三农”、科技创新等结构性金融政策协调具体工作。
金融市场司内设综合处、金融基础设施监管处、债券市场管理处、货币与票据市场管理处、黄金与外汇市场处、衍生产品与资产证券化处、房地产与消费金融处、互联网金融监管处、信贷政策管理处等九个处。
值得注意的是，根据《方案》，原属金融市场司的房地产与消费金融处负责的房地产金融领域监管职能，将移至宏观审慎管理局。
有业内人士指出，随着我国城市化进程的加速，房地产价格长期高位运行且房产金融属性不断增强，房地产市场的高价格、高黏性和高度金融化也成为我国经济发展重要的风险因素。房地产金融领域的监管是宏观审慎管理的重要一环，因此将其纳入宏观审慎管理局，有助于理顺监管逻辑。
此前，央行已出台了一系列房地产金融宏观审慎管理政策工具，比如按揭贷款最低首付比例、按揭贷款月供收入比、二套房利率上浮、三套以上购房不允许贷款等。
2016年，央行上海总部探索建立上海市房地产金融宏观审慎管理框架，主要包括基础数据库、监测体系、评估体系和政策工具箱等内容。
2020年8月出台的针对房地产开发企业财务指标的“三道红线”，以及2020年12月31日出台的银行业金融机构房地产贷款集中度管理制度，便是我国在宏观审慎管理制度方面的创新之举。
宏观审慎管理局在2019年2月央行“三定”时初设，以 “健全货币政策和宏观审慎政策的双支柱调控框架”。根据定位，宏观审慎管理局牵头建立宏观审慎政策框架和基本制度，以及系统重要性金融机构评估、识别和处置机制。牵头金融控股公司等金融集团和系统重要性金融机构基本规则拟订、监测分析、并表监管。牵头外汇市场宏观审慎管理，研究、评估人民币汇率政策。拟订并实施跨境人民币业务制度，推动人民币跨境及国际使用，实施跨境资金逆周期调节。协调在、离岸人民币市场发展。推动央行间货币合作，牵头提出人民币资本项目可兑换政策建议。
目前该局下设综合处、宏观审慎处、系统重要性金融机构处、金融控股公司处、跨境人民币业务处、货币合作处等六个处。
人员变化
根据《方案》，根据职责和部门设置的变化，相应核减中国人民银行30名行政编制、6名司局级领导职数。
调整后，中国人民银行内设机构20个，机关行政编制714名，司局级领导职数87名。
据了解，央行核减的6名司局级领导职数，其中4名随职能的划转，分流至国家金管总局，另外2名则随金稳委办公室秘书局划入中央金融委办公室，而加盟中央金融委办公室。
本次改革后，央行宏观审慎管理局金融控股公司处和央行金融消费权益保护局的相关工作人员，划转至国家金管总局。
据了解，这些划转过来的央行人，已赴国家金管总局报到，从此成为鑫茂大厦里的一员。
(本文作者介绍：“喻观财经”创始人、资深财经媒体人。长期观察和研究金融领域。)
责任编辑：杨帆 SF034
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