意见领袖 | 俞燕
国家金融监督管理总局（下称“金管总局”）5月18日挂牌以来，机构改革便在一路推进之中。
据了解，7月13日，金管总局确定了36家省（自治区、直辖市、计划单列市）局局长名单。
36家金管总局分局挂牌仪式，亦将在7月底之前完成。在正式挂牌之前，分局局长们大概如同五年前那样，被叫作“临时负责人”。
似曾相识的一幕，发生在五年前。
2018年10月8日，原银保监会宣布了“三定”方案。10天后（10月18日）上午，宣布了36家省（自治区、直辖市、计划单列市）级局（以下统称“局”）筹备组负责人名单。又过了两个月（2018年12月17日），36家银保监省级局在同一天统一挂牌。
在此后的两周内，市级分局也都陆续完成了挂牌。赶在2018年收尾前，省、市两级派出机构开启了银保分局的新历程。
从此，银保监会“真正进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”。
五年后，当年初版的36家银保监局局长名单已发生了很大的变化。最初“65后”是局长主力，如今“70后”已占了六成。
从2018年一直留任至今、未发生职位和所在局变化的，仅有北京局、黑龙江局、江苏局、浙江局、江西局、贵州局和四川局等七家分局。
职位发生变化的局长，一部分因为到龄退休或退居二线，一部分是交流到其他局或其他会管单位。
其中一些局的局长，已经历了多次调整，比如河北局、厦门局和深圳局等，其中厦门局和深圳局的两任局长皆为女将。
除了正职之间的流动，还有一些局长是从副职升迁而来。比如，2022年6月的这一轮调整中，重庆银保监局副局长周光宇任甘肃局局长，广西局副局长田代臣任西藏银保监局局长，天津副局长景晋生调任青海银保监局局长，辽宁局副局长谭震则在原地升任辽宁局局长。
这种交流除了局之间的横向交流，还有会机关与局之间的纵向交流，比如天津局、吉林局、山东局、深圳局、厦门局、陕西等局的局长们便来自银保监会。
亦有局长调入原银保监会任职，比如湖南局局长田建华，补位已赴任山东局的邢桂君，任原银保监会城商行部主任。天津局局长王毅则调回原银保监会任消保局局长。
此外，还有两桩调整是因为发生了“落马”情况，比如原福建局局长亓新政和原上海局局长韩沂。
截至目前，36位省局在任局长一把手中，“70后”已达22位，占比达61%。
2021年3月的时候，原银保监会曾对外表示，一批年富力强、经过急难险重任务考验的干部走上领导岗位，会机关70后正职占比超过40%，银保监局70后正职达到50%，会机关和银保监局领导班子平均年龄较机构改革之初分别下降了1.4岁和4.5岁。
根据2023年3月发布的金融监管机构改革方案，成立五年的原银保监会被撤销，在此基础上组建金管总局，作为国务院直属机构，人员身份从以往的“参公”变成实打实的公务员。
按照机构改革方案，金管总局及派出机构将统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。
有业内人士分析，与上一轮改革相比，金管分局们的改革任务可能更重。
一则是因为机构改革方案提出要改革地方金融监管体制，建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化该派出机构设置和力量配备。这可能意味着，在进一步明确金融作为中央事权的基础上，现行地方金融监管局的部分职权可能要划归金融总局的派出机构。
其二，在本轮改革的另一个重头戏——央行分支机构改革中，央行县（市）支行将予撤销，相关职能上收至央行地（市）中心支行。对于县支行人员的去向，有业内人士推测，一部分人员有可能会划转到金管总局派出机构，充实其在县域的监管力量，拓宽了其监管半径。
对于改革后的金融监管将是什么样的新面貌，金管总局局长李云泽6月8日在“第十四届陆家嘴论坛”开幕式的演讲中，大致概括了一下：
全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，提升监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性。
坚决消除监管空白和盲区，厘清责任边界，拉紧责任链条，加强综合治理，完善多主体参与、多领域协作、多层次贯通的责任体系，真正实现监管“全覆盖、无例外”。
强化央地监管协同，完善制度安排、健全工作机制，实现中央与地方两个层面的无缝对接协调。
据了解，七月底前，金管总局的派出机构将完成挂牌。从彼“局”到此“局”，新的一页翻开了。
(本文作者介绍：“喻观财经”创始人、资深财经媒体人。长期观察和研究金融领域。)
责任编辑：宋源珺
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