文/意见领袖专栏作家 莫开伟
2022年政府工作报告中提出，设立金融稳定保障基金，运用市场化、法治化方式化解风险隐患，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
这无疑是一个重磅消息，也是今年政府工作报告的一大亮点，它传递出了中央政府对防化金融风险的坚定决心和紧迫心情。近年来，中央政府、金融监管部门一直把防范化解金融风险当成狠抓金融工作的核心，只有将金融风险防范抓好了，没有发生系统性金融风险，金融业也才能为中国经济持续前行提供强大推力，否则，不仅会制约社会经济发展，更会引发社会的不稳定。
同时，设立金融稳定保障基金也是国际通行的做法，比如美国财政部设立了有序清算基金（OLF），由美国联邦存款保险公司负责管理并处置系统重要性金融机构过程中产生的各项费用；欧盟设立了单一处置基金（SRF），由欧洲银行业联盟19个成员国的全部信贷机构和部分投资公司事前缴费出资等。与这些发达经济体相比，我国在金融风险防范措施方面算是走在了后面。可见，设立金融稳定保障基金具有时代紧迫性，是我国当前防范化解金融风险的当务之急，也能与国际惯例接轨，意义重大。
虽然这次设立金融稳定保障基金是首次提出，但在防范化解金融风险方面政府此前已经做了精心布局，建成或设立了各类风险处置保障基金，比如存款保险基金、保险保障基金、证券投资者保护基金、信托业保障基金等制度等。显然，我国政府再提设立金融稳定保障基金，只是对原来防化金融风险举措再进行一次有力的补充。
一方面，进一步织牢防范化解金融风险的安全网，夯实金融保险基石。近20年来，随着我国金融改革开放逐步深化，金融业获得飞速发展，我国防范化解金融风险的机制也不断完善。但也应清醒地意识到，目前各类金融机构仍存在不少风险，比如受到内外部冲击因素增多，部分中小银行不良资产高企、风险事件频发，不仅影响了自身稳健发展，也对金融稳定构成挑战。而一些地方政府在面对问题时，往往缺乏足够的风险处置基金，难以充当金融风险处置的坚强后盾，最后都得由央行出面充当“最后贷款人”角色，这在很大程度上易诱发金融道德风险。对此，需再设立金融稳定保障基金，形成全方位、立体式的风险保障网络，这个保障可以是由政府财政注资、金融机构缴纳再重新设立。
另一方面，进一步构建防化金融风险的完整体系，提高我国金融稳定能力。目前，我国银行、信托、保险、证券等金融行业都已有了自己的行业保障基金，但相互分割、无法形成整体合力，难以与当前防范化解金融风险实际需要相适应与配套。而且我国金融机构业务活动日益复杂，金融风险呈现多样化和隐蔽化的特征，更易产生跨行业、跨市场和跨境的金融风险传导，识别和管理金融风险的难度不断加大，需要统筹协调、集中用力。
显然，设立金融稳定保障基金，是对现有防范化解金融风险制度的补充和完善。而且，能使各级政府尤其是地方政府更有底气、更有魄力。同时，能有效解决问题机构处置过程中的资金来源问题以及涉及的债权债务问题，保护相关债权人的利益，又能少用或者不使用纳税人的钱，有利于实现处置流程的程序化、市场化，将不良影响控制在尽可能小的范围。
(本文作者介绍：知名财经评论人、独立经济学者)
责任编辑：赵般娇
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