何飞：中经会议“举棋定向” 高质量发展目标稳步推进

　　文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏作家 何飞

　　这一次中央经济工作会议“举棋定向”，进一步明确了深化改革、扩大开放，推动经济实现高质量发展的决心，有利于进一步稳定市场信心、不断提升抵御外部环境变化风险的能力，有利于进一步激发微观主体活力，“企业活、经济活”的良好发展格局有望巩固提升。

　　由于召开纪念改革开放四十周年大会，今年的中央经济工作会议推迟了一天。但这丝毫没有降低市场期望，会后通稿的内容信息量丰富，值得深入分析解读。

　　在回顾2018年经济工作时，通稿特别指出了新形势下开展经济工作的“五大规律性认识”。强调必须坚持党中央集中统一领导、必须从长期大势认识当前形势、必须精准把握宏观调控的度、必须及时回应社会关切、必须充分调动各方面积极性。从2019年经济工作的重点部署看，各项举措充分体现了这“五大规律性认识”，尤其在具体实施策略上更加强调逆周期宏观政策调节，更加注重回应社会重大关切问题，更加善于调动各方面支撑经济平稳增长的积极性。

　　对于当前的经济形势，通稿给予了辩证分析，既指出了形势的紧迫性，又提出要站在更长远视角审视经济形势，善于寻找发展机遇。一方面，通稿提出“经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力”，这是对当前紧迫形势的客观判断。另一方面，通稿强调“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期”，这一判断是对“我国发展已不存在重要战略机遇期”等杂音的深刻回应。事实上，从经济全球化程度、我国发展实力、发达国家发展情况等多个方面，都能够得出“我国仍处于并将长期处于重要战略机遇期”的结论，当前遇到的挑战并不会改变我国经济长期向好的发展格局。

　　2019年，总的宏观政策虽延用“积极的财政政策和稳健的货币政策”这一表述，但与之前相比明显有了新的内涵。

　　首先，宏观政策强调适时预调微调，进一步体现出宏观政策调控的灵活性。通稿特别强调要稳定总需求，这是2019年宏观政策调控的总目标。

　　其次，积极的财政政策明确要加力提效，特别指出要实施更大规模的减税降费、较大幅度增加地方政府专项债券规模。稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，意味着2019年边际宽松格局或进一步显现。同时，货币政策强调要改善政策传导机制，目的是推动“宽货币”向“宽信用”转变。在解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题上，特别指出要提高直接融资比重，这是解决民营企业和小微企业融资困境的重要手段。

　　再次，除了财政政策和货币政策外，结构性政策和社会政策将同步推出。结构性政策主要聚焦改革，尤其是国资国企、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，推动这些领域的改革，需要进一步强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境。社会政策主要聚焦民生保障，尤其要确保群众基本生活底线。

　　对于供给侧结构性改革，通稿在明确其仍然是我国经济运行主要矛盾的同时，强调要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法制化手段。具体而言，2019年的供给侧结构性改革主要有四大任务：一是巩固“三去一降一补”成果；二是增强微观主体活力；三是提升产业链水平；四是畅通国民经济循环。应该说，这四大任务把握精准，而在具体实践过程中，需要把增强微观主体活力、提升产业链水平作为短期工作的重点内容。

　　2019年将继续打好三大攻坚战，但与之前“四面出击”相比，更加注重打好重点战役。具体而言，在打好防范化解重大风险攻坚战方面，提出了“防范金融市场异常波动和共振”、“稳妥处理地方政府债务风险”这两大任务；在打好脱贫攻坚战方面，提出要重点解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，既要解决“深度贫困地区和特殊贫困群体脱贫、贫困人口返贫”等老问题，又要解决“收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持”等新问题；在打好污染防治攻坚战方面，聚焦做好打赢蓝天保卫战等工作，同时强调要避免处置措施简单粗暴。

　　2019年提出了七项重点工作，主要可以划分为两大类：

　　一类是明确提出要推动制造业高质量发展、促进形成强大国内市场、加快经济体制改革。这三项重点工作是之前不曾单独强调的，可见其具有极其重要的战略意义。

　　坚定不移建设制造强国是未来很长一段时间内的发展目标，这一目标不会因为外部形势变化而改变。通稿在“推动制造业高质量发展”方面，提出了具体策略，包括推进企业优胜劣汰、促进形成新技术、新组织形式、发展新产业集群、构建开放协同高效的共性技术研发平台、健全产学研一体化创新机制、加强知识产权保护、创新激励机制等措施。

　　促进形成强大国内市场是支撑我国经济长期稳定发展的重要法宝，也是我国必须着力激发的巨大优势。通稿主要从助力消费和加大投资两方面提出了具体策略。在助力消费上，一方面，要努力满足最终需求、提升产品质量、加快各类服务业发展；另一方面，要改善消费环境、通过减税增强消费能力，为老百姓实质性消费增加提供支撑。在加大投资上，一方面，要加强人工智能、工业互联网、物联网等新兴基础设施建设；另一方面要补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。可以预计，在这些政策推动下，2018年消费和投资增速放缓的形势有望得到改善。

　　加快经济体制改革是激发我国经济发展活力的重要路径，也是着眼长远解决各项矛盾的重要手段。2019年的经济体制改革将着重围绕国资国企改革、金融体制改革、财税体制改革展开。在加快国资国企改革方面，明确了要坚持“政企分开、政资分开和公平竞争原则”，加快实现从管企业向管资本转变。在深化金融体制改革方面，特别强调要调整优化金融体系结构，可以预计2019年我国的资本市场建设将进一步加速、科创板和注册制将稳步推进、民营银行数量和质量有望提升、地方性银行的不规范行为有望得到遏制、地方银行服务当地经济的力度将明显增大、银行理财子公司的资金将成为资本市场的中长期资金。在推进财税体制改革方面，深化“放管服”改革依然是重点任务，凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干的就让企业干。

　　另一类是扎实推进乡村振兴战略、促进区域协调发展、推动全方位对外开放、保障和改善民生这四大“老任务”，2019年提出了新的要求。

　　在实施乡村振兴战略方面，提出要坚持农业农村优先发展，抓好粮食生产，推动藏粮于地、藏粮于技落实落地；重视培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体；把小农户引入现代农业发展大格局。显然，在外部环境不确定性加大情况下，这些举措对进一步提高农业支撑经济平稳发展的作用意义重大。

　　在促进区域协调发展方面，2019年的工作是要统筹推进已经明确的区域发展战略，包括西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展。特别是要推动京津冀协调发展、粤港澳大湾区发展、长三角一体化发展、长江经济带发展、以及城镇化发展。

　　在推动全方位对外开放方面，2019年的工作聚焦于制度型开放，即通过放宽市场准入实现更高水平的开放格局。具体举措包括全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度、保护外商在华合法权益、允许更多领域实行独资经营。在促进2019年进出口贸易扩大方面，主要有推动出口市场多元化、削减进口环节制度型成本等措施。

　　在加强保障和改善民生方面，通稿强调要完善制度、守住底线、精心做好各项民生工作。一方面，要做好稳就业工作，尤其要关注高校毕业生、农民工、退役军人等群体。另一方面，要深化社会保障制度改革，推进养老保险全国统筹，继续划转部分国有资本充实社保基金。同时，继续坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”，通过完善住房市场体系和住房保障体系等举措，逐步构建房地产市场健康发展长效机制。可以预计，2019年房地产市场的各项调控将不会出现明显松动。

　　这一次中央经济工作会议“举棋定向”，进一步明确了深化改革、扩大开放，推动经济实现高质量发展的决心，有利于进一步稳定市场信心、不断提升抵御外部环境变化风险的能力，有利于进一步激发微观主体活力，“企业活、经济活”的良好发展格局有望巩固提升。

　　(本文作者介绍：交通银行金融研究中心高级研究员，南京大学金融学博士，上海浦东国际金融学会特聘专家，《央行观察》专栏作家。)