文/新浪财经意见领袖专栏（微信公众号kopleader）专栏作家 谭浩俊
就目前在财政政策的运用而言，我认为，最核心的问题是补短板，而不是大水满灌。
财政部于日前举行新闻发布会，发布2018年上半年财政收支情况。数据显示，1-6月累计，全国一般公共预算收入104331亿元，同比增长10.6%。其中，中央一般公共预算收入49890亿元，同比增长13.7%；地方一般公共预算本级收入54441亿元，同比增长8%。全国一般公共预算收入中的税收收入91629亿元，同比增长14.4%；非税收入12702亿元，同比下降10.8%。
消息发布后，在对财政收入取得不错成绩，对经济提供良好财源表示高兴的同时，也出现了一些不同声音、发表了一些不同观点，认为“多个现象表明，积极的财政政策不是真积极，甚至是紧缩的”。在当前形势下，财政政策大有可为，要真正发挥逆周期宏观调控职能，如对小微企业、创新企业的减税政策要落到实处；在控制新增地方政府性债务规模的同时，中央财政的赤字率要高于去年而不是低于去年；金融去杠杆面临资本不足的约束，必须以财政资金充实国有金融机构的资本金，并完善公司治理，才能保证金融服务实体经济的能力不被削弱。等等。
应当说，有些建议还是可取的，如对小微企业、创新企业的减税。有些建议则部门利益观念过浓，并不利于财政政策作用的发挥，不利于更好地发挥财政政策的调控职能，甚至会引发更多的社会问题和经济矛盾。如补充国有金融机构资本金。
我们说，财政政策不同于一般政策，财政政策的作用，不止于“钱”，更在于“理”，亦即通过“钱”的使用，达到“理”的效果。而这里所说的“钱”，也不止于如何“支出”，也在于如何“收入”。在于把“支出”和“收入”两个功能有机结合起来，最大限度地发挥“支出”与“收入”的作用，让“支出”与“收入”之间能够完整地协调与共振，而不是各自独立地发挥作用。
所谓的积极财政政策，也是相对于中性和消极财政政策而言，并没有绝对的标准。而且，积极的财政政策可以是通过税收减免、税收政策引导等发挥作用，也可以通过财政支出、财政投入、财政扶持等发挥作用。到底采用何种形式的财政政策，财政政策的“积极性”放到什么水平，既要看经济社会发展的需要，也要看财政能够提供的条件，而不是盲目积极、无序积极、激进积极。更何况，我国的经济社会发展，并没有达到需要财政政策无序、盲目和激进的地步。
就目前在财政政策的运用而言，我认为，最核心的问题是补短板，而不是大水满灌。有些方面，由于没有把握好尺度，过度讲求政策的眼前效应、脚下效应，搞大水满灌，已经出现了不小的问题，产生不少的矛盾，以至于从政策到实践，都面临着如何弥补和挽救的巨大压力。所以，财政政策决不能再搞大水满灌，而要积极、理性、科学、有序，充分发挥好补短板作用。
那么，财政政策需要补的短板有哪些呢？重点在三个方面：一是经济短板。经济的短板，就是实体经济、特别是小微企业和创新企业。这方面，必须要加大力度，把支持的范围和内容都扩大。因为，这些既是居民就业和收入增加的基础，也是经济转型的基础。小微企业能够为居民就业和收入增加发挥基础作用，创新企业能够为经济转型注入更多活力。所以，财政再紧，也要多支持小微企业和创新企业，不仅要减免税，还要建立担保基金等，为这些企业克服融资困难服务，并加大创新的补贴力度。
二是社会短板。主要是指公共设施、公共事业、公共服务，在这些方面，由于前些年过度强调“高大上”，强调城市外部环境，强调政绩。因此，基本公共服务、公共设施、公用事业反而被忽视和边缘化了，继而成为社会发展的短板。因此，必须通过财政来有效拉长这些短板。财政对社会短板的支持，除了直接投入之外，就是发挥财政资金四两拨千斤的作用，拉动社会资本参与，以减轻财政压力。
三是生活短板。生活短板的重点是对居民生活直接影响的方面，包括社会保障、医疗保障、住房、入学等，这一些，都与居民生活密切相关，同时也问题比较突出。如住房问题，就必须更加突出房子的居住属性，而不能成为投资品，更不能成为炒作品。又如医疗保障问题，一部《我不是神医》能够引起如此强大的反响，就是因为医疗保障存在短板，看病难、看病贵问题比较突出。所以，生活短板必须拉长。
至于有人提出给国有银行补充资本金等问题，一方面，从市场公平的角度来看，给国有银行补充资本金，也是不合理的。其他所有制银行怎么看，又如何公平竞争？另一方面，银行出现资本金不足的现象，是如何造成的？政府融资平台、开发企业、僵尸企业等，都是谁贷的款？怎么贷的款。总不能银行闯祸，纳税人买单吧？显然，这种建议是存在一定问题的。
从总体上讲，积极财政政策必须理性、客观、科学，不能盲目、无序、冲动，尤其不能激进。需要解决的问题，财政要毫不犹豫，不能承担的事务，财政也要决不动摇，真正把财政资金使用好，把财政政策运用好。
(本文作者介绍：中国不良资产行业联盟研究员)
责任编辑：张文
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