文/新浪财经意见领袖（微信公众号kopleader）专栏作家 陈广垒
随着经济政治和军事力量在全球扩张和霸权地位的确立，继承古罗马荣耀的美国“新罗马”帝国的体制和制度也得以在全球蔓延，现代公司的首席执行官制度也就必然从美国走向世界，并在市场经济国家得到广泛采用。
四、现代公司首席执行官是古罗马执政官制度的历史传承
公司政治是国家政治的缩影。从选举、权力分配和运作机制等看，股东大会、董事会和管理层与人民大会（民社）、元老院和执政官是高度相似的，均是对抗与合作关系。例如，虽然执政官在战场上拥有军事独裁权，但军需供应依然仰赖于元老院。古罗马西塞罗认为，元老院是能够对形势复杂并让执政官统治运转的机构，高于执政官。林托特（2016）认为，高级官员的议事职能及其立法角色，是由元老院和人民（或平民）大会协同完成的。
在英美普通法系（common law）下，公司法实践强调董事会的核心地位，董事会可以根据需要自行实施或授权公司高层管理人员行使经营管理权。例如，美国特拉华州普通公司法第141节（a）规定，除另有规定外，公司的业务和事务应当由董事会管理或在其指导下管理；《标准商业公司法》（Model Business Corporation Act）第35条规定，一切权利都应由董事会行使或由董事会授权行使，公司的一切业务和事务都应在董事会的指示下进行。
从历史和全球背景看，美国再度拥有真正像罗马一样的全球性影响力。这种影响不但是政治、经济和军事等，也是文化和社会的。从执政官到首席执行官，我们可以清晰地看到这两种行政体制的背景和内容等高度相似性。
在现代公司，当董事会从积极参与决策和执行退后到监督时，以首席执行官为首的管理团队拥有决策权和执行权，首席执行官诚如古罗马时期的执政官成为事实上的国王或者皇帝，拥有最高经营管理权，包括运营管理权和一定决策权。
在美国正在或者已经成为“新罗马”帝国情况下，在大型现代公司中，还有什么称谓和权势能够配得上像执政官这样帝王般的荣誉和权力呢？更重要的是，从任期、功能和团队等角度看，执政官和现代公司的首席执行官是相同或者高度相似的。
首先，执政官和执行官都实行任期制。
其次，除却军事权和司法权，执行官和执行官都拥有最高行政权（potestas），如日常事务管理权和任免下级官员的权力。
第三，执政官和执行官都是团队制。无论是古罗马共和时期的双执政官、十人政治还是正副执政官制度以及续任执政官和续任副执政官，还是现代公司的首席执行官、首席财务官和首席运营官等，都是职权分工范围的差别，而不存在等级差别。林托特（2016）认为，执政官一般不干涉副执政官的司法权，或者市政官的城市管理权。
第四，从影响力看，作为政治和军事权威的结合，执政官对现任和未来罗马政策均有影响力。例如，执政官自然成为元老院成员并发挥作用。在现代公司，前任CEO成为董事会成员继续发挥影响力已经成为“第二十二条军规（蒙克斯，2004）”。
此外，从词源看，执行官与执政官更是相同或者相似，均体现出行政和执行等含义，并与决策和监督存在显著差别。
纵观美国美国现代公司的历史演变，首席执行官制度在很大程度上表明其是古罗马执政官制度的历史传承。这种历史传承是必然的。首先，发达的资本市场和高度分散的公司股权结构决定美国公司治理结构天然具有的外部性特征，管理当局行使日常经营管理权（即行政权），事实上具有内部人控制特征；其次，董事会结构及其转型（监督）使得部分决策权和全部执行权进一步向管理团队转移和集中；第三，美国公司和证券监管等法律法规推动首席执行官制度最终确立；第四，首席执行官制度也是建立在自由平等的美国建国理念基础上的，首席执行官与其他行政官员一起平等地在各自专业领域分享行政权，组成管理团队并成为公司治理结构中的行政分支。这与严格等级制的其他市场经济国家的现代公司治理结构是存在显著差别的。
因此，随着经济政治和军事力量在全球扩张和霸权地位的确立，继承古罗马荣耀的美国“新罗马”帝国的体制和制度也得以在全球蔓延，现代公司的首席执行官制度也就必然从美国走向世界，并在市场经济国家得到广泛采用。
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(本文作者介绍：北京金融街投资（集团）有限公司总经济师)
责任编辑：谢海平
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