搁置8年后印欧同意重启自贸协定谈判 谈判前景仍存诸多变数

　　原标题：搁置8年后，印欧同意重启自贸协定谈判

　　■本报记者 安峥

　　5月8日，印度总理莫迪与欧盟27国领导人举行视频峰会。双方同意重启自2013年起一直搁置的自由贸易协定谈判。

　　印欧峰会自2000年启动以来，往往只有印度总理和欧盟领导人参加。这次，欧盟罕见“集齐”27个成员国领导人。只可惜，因为印度疫情严重，莫迪无法按计划亲临位于葡萄牙的峰会现场，感受这份特殊“礼遇”。

　　有评论称，最近一段时间，印度似乎又成了“香饽饽”。分析人士认为，在“印太”概念受到西方热捧的背景下，印欧召开峰会并重启贸易谈判，可以说是互有所需，既有经济因素，也有政治考量。不过，印欧关系能行多远、贸易谈判能否取得实质性进展仍有诸多不确定因素。

　　双方关系“里程碑”

　　欧盟27国领导人7日在葡萄牙波尔图举行今年首场面对面峰会。8日，他们集体“会见”场外嘉宾——莫迪。按计划，莫迪本月将访问欧洲多国，并出席印欧面对面峰会。但由于疫情“海啸”席卷印度，印欧峰会改为线上举行。

　　峰会结束后，双方发表联合声明，同意重启谈判，以达成一项全面互利的贸易协定。此外，双方表示将致力于可持续和包容的经济增长；双方还将就投资协定和地理标志协定展开谈判；双方同意合作应对新冠疫情。

　　“此次峰会是双方关系的里程碑。”欧盟委员会主席冯德莱恩在会议结束后如是评价，欧盟与印度有着密切的关系，但诸多潜力仍待开发，其中最大的板块就是贸易和投资。

　　尽管欧盟是印度最主要的贸易伙伴之一，印度是欧盟的第十大贸易伙伴，但自2007年开始的印欧自贸协定谈判一直进展缓慢。双方在关税降低程度、专利保护、数据安全等问题上分歧难调，谈判被迫于2013年搁置。

　　如今，印欧峰会同意启动搁置8年的自贸谈判，可以说为双边关系掀起新的势头。欧洲议会去年的一项研究称，欧盟与印度若能达成贸易协议，将带来高达85亿欧元的好处。

　　欧洲把印度当“香饽饽”

　　印欧时隔8年重新坐回谈判桌，舆论却并不意外。事实上，自今年以来，欧洲与印度频繁互送秋波，早已不是新闻。

　　上月，法国外长访问印度；美日澳印在孟加拉湾海域举行联合军演；法印澳三国外长举行三边对话。莫迪原定于本月访问葡萄牙、法国，下月和11月两赴英国出席会议，年底还计划对意大利和丹麦进行访问……

　　印度和欧盟从2004年便结为战略伙伴关系，为何今年抱得比以往更紧？外媒认为，欧洲正把印度看成“香饽饽”，原因大致有几点。

　　经济层面，人口不到4.5亿的欧盟希望进一步加强与人口逾13亿的新兴市场大国的关系；政治和安全层面，欧美均将印度视为其在亚洲的优先伙伴，双方在诸多领域利益趋同，如建立共同防务论坛、确保印度洋海上安全等；战略层面，欧盟正在瞄准亚太地区，已推出自己的“印太战略”，印度是其重点关注目标之一。

　　“印太是一个重要地区……所有人都在增强自己在该地区的影响力。”欧洲政策研究中心专家斯特凡尼亚·贝纳利亚说，如果欧印不在该地区合作就会吃亏，而其他各方就会受益。

　　反观印度，与欧盟加强合作亦有现实意义。

　　“印度国内有一种情绪，认为他们需要向西方寻求贸易机会。”德国马歇尔基金会专家加里玛·莫汉表示，特别是在印度拒绝加入《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的背景下。

　　美国《外交政策》网站称，莫迪不像其党内的民族主义者和中左政治力量那样背负着反西方意识形态的包袱，他对外交关系的判断基于简单的国家利益考量。

　　有评论称，欧洲把印度看成减轻对华依赖的抓手，印度把欧盟视为制衡中国的重器；对中国的共同担忧促使双方加入地缘政治重组之中。

　　新德里也在“向西看”

　　“欧洲对印度的兴趣确实比以前更浓，更重要的是，印度从去年起对欧洲更加主动了。”复旦大学南亚研究中心副主任林民旺指出，在莫迪上台之初，印度对欧洲没有多大兴趣。当时一些欧洲议会的议员抱怨称，莫迪怎么迟迟不访欧洲。一方面，与周边国家和其他大国比，欧洲在印度经济中的重要性相对较低；另一方面，在印度外交半径中，对欧关系要弱于对美、中、俄、日等亚太国家的关系。但自去年以来，印度外交战略出现一些调整。

　　“按照印度外长苏杰生的表述，在中美战略竞争的情况下，印度希望加强和整个西方阵营的关系，包括日本、澳大利亚以及欧洲国家。前段时间，印度国内产生是否加入北约的讨论；苏杰生还在疫情之下赶赴英国出席G7外长会。这些举动在过去很难想象。印度过去还有亲亚洲、亲俄罗斯的左翼和中左翼力量，但现在几无制衡能力。莫迪领导的印度人民党自诞生起就是亲美、亲西方的属性。自上世纪90年代推行经济改革起，可以说，印度整个社会精英层都带有亲西方倾向。”林民旺说。

　　上海国际问题研究院研究员、上海欧洲学会副会长叶江认为，此次峰会可从两个层面观察，一是，印度和欧盟互有需要，正在加强双边关系。印度对于欧盟来说，不仅是大市场、重要的投资场所、劳动力相对便宜，同时也不乏战略和政治上的考量。二是，欧美深化合作，欧盟正在参与“印太战略”。前不久，欧盟同意邀请美国、加拿大、挪威加入欧洲防务计划。欧盟相应地支持美国的“印太战略”。可以说，美欧在“印太战略”上基本达成了共识。当然，在印欧加强关系的语境下，“中国因素”不可否认，但不必对此过度解读。

　　值得一提的是，作为印太地区的支点国家，随着越来越多的“玩家”涌入，印度似乎掌握着随时跳上“搭顺风车”的机会。但如今，重疫缠身，印度如何调配资源、把握时机，引人关注。

　　“从年初的评估看，今年是印度外交的丰收年。”林民旺说，G7峰会、“四方安全对话”峰会、金砖峰会主席国，莫迪本想风光一把。但疫情来袭，印度为了保住经济一直没有实施全国“封锁”。印度卫生专家预测，未来还会有第三波疫情暴发。印度经济想要走出阴霾恐怕需要几年时间，莫迪政府可能不得不在内部找替罪羊。这也印证了世界卫生组织专家的说法，全球何时能走出疫情，取决于印度何时能走出来。

　　新闻分析

　　“明珠”可能蒙尘

　　■本报记者 安峥

　　作为欧盟轮值主席国，葡萄牙方面称，印欧峰会是今年欧盟外交“王冠上的明珠”。不过舆论认为，欧盟和印度在政治、社会、贸易等多个领域分歧犹存，贸易谈判仍有不小的阻力，“明珠蒙尘”也不是没有可能。

　　印欧视频峰会的前夜，一些国际组织和民间社团在葡萄牙波尔图欧盟峰会的会场外举行烛光守夜活动，打出人权标语，批评莫迪政府，抗议印欧峰会。

　　8日视频峰会上，据称莫迪敦促欧盟支持放弃疫苗专利保护，但欧盟方面并未响应。德国政府此前已泼来冷水，坚称疫苗推广受阻源于生产能力和质量标准，并非专利保护。法国官员则批评美国拜登政府，试图占据道德制高点，却没有触及问题的核心。

　　欧洲观察人士称，印欧贸易谈判很可能又是徒劳无功。8年前，印度的保护主义造成谈判失败。当时，布鲁塞尔呼吁印度降低汽车和葡萄酒的市场准入标准；但印度反对降低关税，生怕本国工业经不住外部竞争。如今，印度的保护主义倾向基本没有改变。莫迪政府近年来继续提高进口关税，以吸引外商投资建厂。欧盟可能再次尝到苦果。

　　德国《商报》对印度的商业可靠性表示质疑，认为印欧达成投资协定可能比自贸协定更有希望。

　　“印度和欧盟最终可能啥都谈不成，更多的是展示姿态。”复旦大学南亚研究中心副主任林民旺说，因为双方存在结构性分歧。印度一直强调对本国制造业的保护，因此不可能达到中欧投资协定那样的高标准。印度连RCEP都不能咬牙加入，更遑论欧洲的标准了。

　　上海国际问题研究院研究员、上海欧洲学会副会长叶江认为，启动谈判既是姿态，同时也会在行动上有所落实。只不过，从重启谈判到达成协议还有很长的路要走，不可能一蹴而就。

　　叶江说，未来有几点值得跟踪，一是自贸协定谈判能否取得实质性突破，二是印欧关系的协调深化会往什么方向走，尤其在“印太战略”问题上。它所产生的影响不仅局限于经济领域，也会体现在政治和安全层面，包括对中欧关系产生影响等。

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责任编辑：钟娴