中央财经领导小组：制定新外资基础性法律 扩大对外开放

　　中央财经领导小组第十六次会议： 改善投资和市场环境  扩大对外开放

　　本报记者 夏旭田 实 习 生 孙梓敬 北京报道

　　据央视报道，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平7月17日下午主持召开中央财经领导小组第十六次会议，研究改善投资和市场环境、扩大对外开放问题。

　　习近平发表重要讲话强调，要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。

　　制定新的外资基础性法律

　　习近平指出，外商投资推动了资源合理配置，促进了市场化改革，对我国经济发展发挥了重要作用。要加快放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务，以及一般制造业和服务业等竞争性领域对外资准入限制和股比限制。要尽快在全国推行自由贸易试验区试行过的外商投资负面清单。

　　习近平强调，要加快统一内外资法律法规，制定新的外资基础性法律。要清理涉及外资的法律、法规、规章和政策文件，凡是同国家对外开放大方向和大原则不符的法律法规或条款，要限期废止或修订。外资企业准入后按照公司法依法经营，要做到法律上平等、政策上一致，实行国民待遇。

　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明告诉21世纪经济报道记者，本次会议上对利用外资给予了高度重视，其背景是今年上半年按人民币计的利用外资下降了0.1%，若按美元统计，下降幅度可能会更大。

　　“利用好外资非常重要，但又不能像过去一样，外资来了，国家便给予各种优惠条件，来者不拒，今后要引导外资融入到中国经济的转型升级之中，并从中获得更大的机会和空间。”白明说。

　　法律方面，中国此前一直使用的“外资三法”正在修订之中，白明表示，此前各个自贸试验区采取了变通的做法暂停了“外资三法”中的有关条文，但关于外资，中国不能一直特事特办，一定要实施常态化、规律化、法制化的管理。

　　此外，全国人大关于《外资企业法》等法律的修订是专项法律修改工作，并非制定外资基础性法律，中国急需制定统一的《外国投资法》。

　　习近平指出，要完善知识产权保护相关法律法规，提高知识产权审查质量和审查效率，要加快新兴领域和业态知识产权保护制度建设。要加大知识产权侵权违法行为惩治力度，让侵权者付出沉重代价。

　　商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅告诉21世纪经济报道记者，知识产权保护是外资企业的突出诉求，我国在加强知识产权保护、明晰执法等方面尚未形成强大的合力，相关法律法规还不能很好地满足知识产权保护的现实需要，中国知识产权的立法、执法进程备受关注。

　　白明则认为，保护知识产权本身也是中国产业向技术含量更高的方向迈进的需要。

　　有序推进资本项目开放

　　会议上，习近平强调，扩大金融业对外开放是我国对外开放的重要方面。要合理安排开放顺序，对有利于保护消费者权益、有利于增强金融有序竞争、有利于防范金融风险的领域要加快推进。要有序推进资本项目开放，稳步推动人民币国际化，继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

　　习近平指出，扩大金融业对外开放，金融监管能力必须跟得上，在加强监管中不断提高开放水平。要结合我国实际，学习和借鉴国际上成熟的金融监管做法，补齐制度短板，完善资本监管、行为监管、功能监管方式，确保监管能力和对外开放水平相适应。

　　在贸易平衡方面，习近平强调，要在稳定出口市场的同时主动扩大进口，促进经常项目收支平衡。

　　此前中国已表示将从2018年起举办中国国际进口博览会，未来5年中国将从“一带一路”沿线地区进口2万亿美元的商品。

　　白明表示，中国作为一个负责任的大国，在发展的同时更注重惠及更多的国家。中国不仅要出口，而且主动扩大进口，这有利于在新的国际分工中发挥各自的比较优势，实现互利共赢。

　　习近平强调，要切实解决进口环节制度性成本高、检验检疫和通关流程繁琐、企业投诉无门等突出问题。要研究降低有些消费品的关税，鼓励特色优势产品进口。

　　在白明看来，中国的进口包括技术、设备和大宗商品等很多品类，本次会议特别强调了对消费品的进口。一方面这是消费升级的需要，另一方面，这也是对国内产业转型升级、提升竞争力的一种刺激。

　　本次会议还听取了国家发改委关于对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理模式、商务部关于推动贸易平衡和中美双边投资有关问题、中国人民银行关于完善人民币汇率形成机制和扩大金融业对外开放的汇报。

　　（编辑：张星）