G20成员国结构性改革共识渐强 两年一次评估改革进程

　　G20成员国结构性改革共识渐强 两年一次评估改革进程

　　本报记者周潇枭成都报道

　　7月23日至24日，2016年第三次G20财长和央行行长会议在成都举行。

　　G20财长和央行行长成都会议除了讨论世界经济形势，共同采取措施促进经济增长之外；作为2016年最后一次财长和央行行长会，还担负一项重要任务，就是审议并核准G20财金渠道的主要预期成果，为G20杭州峰会做准备。

　　多位财长和央行行长表示，成都会议取得不少进展，如G20结构性改革优先领域和指导原则出台，用以指导并协调各国改革行动，最大限度地发挥改革的正面溢出效应；承诺促进基础设施投资，促进全球基础设施互联互通，扩大全球总需求；加强国际税收合作，落实税基侵蚀和利润转移行动计划（简称BEPS），提高税收透明度等。

　　中国财政部部长楼继伟表示，每个国家在需求和供给层面的侧重点不太一样，但大家对于积极推进结构性改革，尤其是通过改革提升劳动生产率是有共识的。当前全球经济复苏乏力，不确定性增大，这使得大家更容易形成共识。

　　结构性改革“顶层设计”将出

　　2008年金融危机至今已有八年，世界经济似乎仍在泥潭中，下行风险持续存在，G20的核心议题仍然是增强信心、促进经济增长。

　　近年来，多国稳增长的手段为货币政策，货币政策被过度使用的一个标志为，“负利率”国家数量在不断增多；有些国家政府债务沉重，财政政策空间不大，甚至需要收缩政府开支来实现平衡，有财政政策空间的国家，财政政策效益也在下行——推动结构性改革变得更为关键。

　　21世纪经济报道记者从法国发布会上获悉，法国央行行长德加洛表示，结构性改革由OECD等国际组织牵头推进，G20各国虽然达成广泛共识，认为货币政策仍然是刺激经济增长的有力工具之一，但货币政策的作用有限，需要推进各国国内结构性改革。

　　俄罗斯财政部副部长马克西姆·奥谢金表示，原油价格的持续下跌，使得俄罗斯财政赤字扩大到GDP的3.5%，当前俄罗斯要通过财政可持续性来提高经济的确定性，为此出台了一个三年行动计划，包括多方面改革内容，如促进产业的多元化，不能过度依赖工业；要加强税收征管，调整财政支出；还要提高税收的确定性，来稳定企业层面的投资等。

　　中国央行行长周小川表示，中国政府在保持宏观经济政策的稳定性和连续性的同时，着力推动供给侧结构性改革，这也是解决过剩产能等结构性问题的必由之路。

　　中国作为2016年G20主席国，力推各国加大结构性改革力度。经此会议审议通过了结构性改革的9大优先领域和48条指导原则，并制定了衡量结构性改革进展的指标体系。

　　优先领域包括促进贸易和投资开放、推动劳动力市场改革、鼓励创新、促进财政改革等方面，每个领域下包括若干项指导原则。指标体系包括了劳动生产率、就业率等在内的12个指标，涵盖了大多数结构性改革优先领域。

　　楼继伟表示，这是首次就G20结构性改革议程进行“顶层设计”，将进一步提高G20各国改革行动的协调性和有效性，有助于各成员协同推进和落实改革，最大限度发挥改革的正面溢出效应。

　　鉴于近年来G20对结构性改革的重视程度不断加大，并作出许多政策承诺，但总体上改革进展和成效落后于预期。G20各国同意根据指标体系每两年就改革的进展进行一次评估，评估结果将纳入G20问责评估报告。

　　楼继伟表示，对G20各国改革进展与成效进行监督，有助于客观衡量各国改革在经济社会等方面带来的整体效果，也能总结一国结构性改革各领域的进展和改进方向，为下一步改革行动提供参考和指导。“这些都证明了大家已经认识到结构性改革的重要性。这种自我加压也体现了责任和担当”。

　　基础设施互联互通

　　当前全球有效需求不足，经济复苏乏力，通过扩大基础设施投资促增长成为G20普遍共识。在中方推动下，G20承诺将积极采取措施促进基础设施投资，扩大全球总需求，并为中长期经济增长打下基础。

　　具体内容包括，世界银行等11家全球主要多边开发机构响应G20号召，首次联合发表了支持基础设施建设的联合愿景声明，并制定了支持高质量项目的量化目标；成都会议发表了《全球基础设施互联互通联盟倡议》，联盟将推动跨境基础设施网络建设，促进物流、人流、信息流等要素的流动；会议还鼓励私营部门投资基础设施，核准了系列成果文件，为各国推动融资工具多元化、吸引私营部门投资、降低投资风险等提供了政策建议等。

　　在加强国际税收合作方面也取得重要进展。突出的有由OECD牵头开展的BEPS行动计划，将于2017年2018年逐渐在各国落地。BEPS力推各国加强税收情报交换、提高税收透明度、避免双重征税和双重不征税等问题，共同打击国际偷逃税现象，行动计划中对当前税收工作如何应对数字经济带来的新形势也给出了指引。

　　目前，已经有83个国家承诺实施BEPS项目并平等参与框架。6月23日，在“G20税收高级别研讨会”上日本副首相兼财长麻生太郎指出，未来各国应该在税收管理和政策上加强合作，遵照BEPS计划来提高税制的稳定性和确定性，落实BEPS相关规定。

　　国际税收合作方面，G20还将帮助发展中国家提高税收能力建设，推动税收政策在促增长方面发挥更大作用等。

　　日本财长麻生太郎指出，当前双向资本、人力、服务、贸易流动越来越频繁，稳定的税收制度，无疑能产生更广泛的双向互动，进一步促进经济增长。

　　土耳其副总理兼财长希姆谢克表示，确定的税收制度，对于一个国家的投资和贸易都很重要。但是新兴市场国家变化太快，税收政策改变较多。当前，土耳其国内正在着力推进税制改革，包括简化税制、修订税收征管法，希望能解决税收不够正规等问题。

　　德国财长朔伊布勒表示，没有任何一个国家可以独善其身实现税收的确定性，各国需要加强政策和监管协调。比如，各国税务机关需要就跨境投资框架达成协议，为跨境税收的稳定性打下基础。

　　此外，成都会议还在金融部门改革、绿色金融、气候资金、反恐融资等议题上取得积极进展。

　　中国财政部部长楼继伟出席G20成都财长和央行行长会议主席国新闻发布会表示，总的看，本次会议开得很成功，圆满实现预期目标，并取得很好效果。会议审议通过了今年财金渠道的主要预期成果，取得了很多亮点和突破，为杭州峰会做了很好的财金成果准备。

　　（编辑：张星）