美国大选“垃圾时间”却是BIT谈判关键时刻 负面清单下周再交换

　　美国大选“垃圾时间”却是BIT谈判关键时刻 负面清单下周再交换

　　本报记者 福蒙蒙 北京报道

　　作为奥巴马任期内最后一次中美战略与经济对话，6月6日至7日在北京举行的第八轮中美战略与经济对话和第七轮中美人文交流高层磋商（S&ED）比以往更受关注，而其中最受关注的话题则是中美双边投资协定（BIT），因为不管是中方还是美方，都多次提到希望可以今年内达成。

　　在6月6日的开幕式上，国务院副总理汪洋表示，中美确定将在下周交换负面清单，并在华盛顿开展新一轮谈判，以释放中美合作共赢强有力的信号。

　　由于美国马上就要进入大选季的“垃圾时间”，包括中美BIT在内的协议都将陷入停滞期，很难有新的协定达成。所以本次负面清单的交换显得尤为重要，如果不能达成共识，恐怕年内没有时间进行第四轮交换了。

　　时间紧迫

　　美国大选已经进入白热化阶段，奥巴马任期只剩几个月的时间，中美双方都希望抓紧最后的时间达成中美BIT，尤其是美国，近日已经多次在公开场合发表言论，希望可以在年内达成。

　　美国财政部负责国际事务的副部长内森·希茨此前也表示，美方将投入一切资源，争取在奥巴马政府任内完成谈判。

　　美国财长雅各布·卢在6月5日表示，在奥巴马政府所剩不多的几个月当中，是非常好的机会，“我们应该加倍努力，希望能够取得进展，希望能够离终点线走得更近。因为我们可以理解，接下来有新的一届政府，有新的人上台，有新的关系形成，可能会有一段时间要看情况来定，中美投资协定谈判现在如果取得进展会比较好。”

　　中方的态度也十分积极，3月底，国家主席习近平在华盛顿同奥巴马会晤时表示，中方愿同美方共同努力，争取早日达成一个互利双赢的中美双边投资协定。6日，习近平再次强调要全力争取早日达成互利共赢的中美BIT。

　　财政部副部长朱光耀在出席第十六届“蓝厅论坛”时表示，中美双边贸易额去年已经达到了5584亿美元，双边直接投资额已经超过了1400亿美元，而且还在迅速增长。中美双方都要求对方更加开放市场，都要求对方来营造更好的营商环境，以便本国的企业家分享对方经济快速增长的收益。

　　“我们很希望9月前有一个结果。”在今年的博鳌论坛期间，参加中美BIT谈判的商务部前部长陈德铭对《华夏时报》记者表示，9月之后会美国会进入大选季的“垃圾时间”，很难有重要的协定达成。

　　中美BIT谈判已经经历了8年，尽管双方一直在不断试探对方的底线，但是这一次，恐怕没有更多的时间让双方去互相试探了。

　　关键时刻

　　“从时间节点上来说，要是想今年结束的话，第三轮交换是很关键的一次。”上述接近商务部人士对记者表示，美国大选对中美BIT谈判会有一定的影响，但是好在现在美国官方的表态很积极。在他看来，这次交换的清单是不是最终版本还是要取决于谈判的结果，现在很难做出一个比较准确的判断。“今年是个很重要的窗口期，剩下的时间很短很短，难度会很大。”

　　资料显示，中美BIT是2008年第四次中美战略经济对话中宣布启动的一项谈判，迄今已进行24轮谈判，取得了阶段性成果，并已进入实质性的负面清单谈判阶段。资料显示，中美在2015年6月第19轮BIT谈判中首次交换了负面清单，正式开启负面清单磋商模式。随后在2015年9月第7轮S&ED交换了第二轮负面清单。

　　虽然已经交换过两轮负面清单，但是双方都不是特别满意，美方认为中方的负面清单内容过长，而中方则不满于美国的安全审查不够透明的问题。

　　在陈德铭看来，中方如果继续缩减负面清单，就需要美方拿更大的筹码来换，而这个筹码就是安全审查更加透明。他说，总体来说美国是比较开放的，但是美国的安全审查却不够透明，我们并不清楚什么样的情况可以认定为“不安全”。此外，安全审查可以在3年内追溯，即使已经开工两年的企业被认定为不安全，也要退出美国市场。

　　“美国的清单很短，已经没有缩短的可能了。”上述人士对记者表示，关键是美国的安全审查是弹性的，透明度不够，关键是执行标准问题，中方希望对方可以制定一个执行标准。

　　所以，这次交换的负面清单究竟是不是最终版本，可能还要取决于双方的态度以及各自妥协的程度。

　　商务部国际贸易谈判副代表张向晨在会后的吹风会上表示，负面清单的改进出价，内部安排需要更多的时间，双方谈判正在密切沟通中，且中美双方对此均高度重视，中美的愿望是通过双方努力在两国元首会晤时达成共识，照顾彼此利益，达成互利双赢局面。