文/卡斯·桑斯坦

　　在并非大幅缩减政府职能机构的前提下，如何提升政府的工作成效？

　　本书作者认为，减少政府规制的颁布、进行智能化政府监管、取缔失效的管理制度、提升现有制度管理的成效，是简化的关键所在。本书揭开了简化美国政府机构的神秘面纱，以及增强美国民众福祉的核心因素，预测了美国政府未来的发展趋势。本文为该书前言，有删节。

　　《简化》

　　[美]卡斯·桑斯坦 著

　　陈丽芳 译

　　中信出版社 2015-02

　　化繁为简从来就是一个大有文章的主题。《简化》这本书主要阐述了如何简化政府，去除不必要的繁文缛节，提高政府工作效率，建设有利于国家、方便民生的方法。以最先进的计算机和平板电脑为例，我们在10年前根本无法想象这类设备的应用程序的复杂程度。但在用户看来，计算机的界面非常友好、应用简单、信手拈来，我们根本不需要用户指南，仅凭自己已经掌握的简单操作方法就能够轻松使用。政府的运行也应该如此。

　　我之所以说这番话，不是认为政府的规模应该变小。我认定在某些领域里，浓缩即是精华，有时候是越小越好。要简化政府，首先政府得存在。而“用户友好”这一类词并不代表用户应该变得更加友好，而是产品应用需要化繁为简，这样才能增强用户的满意度，因为用户很难接受纷繁琐碎、杂乱无章的事物。诚然，有些事情简化不了。但对于政府的未来，简化则是大势所趋。无论现有政府的机构规模如何，冗余必然存在。

　　2009?2012年，我担任白宫信息与监察事务办公室的负责人。因为身居这一要职，我辅助监督联邦政府各大机构颁布了近2000条规定。在奥巴马总统的领导下，我提出了简化政府管理工作的建议，包括法规用语凝练直白，减少繁文缛节，化繁为简，减少颁布成本高、意义不大的规章制度等。我主张按照行为经济学的原理，以简单、低成本、追求自由的方式，“循循善诱”地实现政府对人民的承诺，促进储蓄，提升人民的生活水平，延长人民的寿命。遵照奥巴马总统的指示，我提出要以成本和收益为导向，努力确保政府工作规范，一切从事实和证据出发，而不是凭借直觉、传闻、教条，或者按照少数权贵的意志办事。

　　本书描述了我在担任白宫信息与监察事务办公室负责人期间美国政府发生的变革。我提出的诸多简化政府规定的建议和举措，一些得以实施，一些即将出台，还有一些有望在遥远的未来实现。正如大家看到的，这些举措不仅在全球很多国家的政府贯彻实施，还在无数私人组织中开展，包括大大小小的公司。在个人生活中，我们也不可避免地使用这些方法。所有人都可以从化繁为简的原则和行动中受益。

　　有些人，尤其是那些对奥巴马总统不看好的人，可能会觉得我的化繁为简的提法有些含糊不清，甚至是超现实的。他们可能会问：“奥巴马政府不是一贯喜欢加强管制，把问题复杂化吗？《平价医疗法案》本身就很复杂，让人摸不着头绪啊！”评论人士可能会认定“华尔街改革”有很多好处，能保护消费者，减少再次发生金融危机的概率，但是所谓的化繁为简绝对不是其中的优点，毕竟我们在这里谈论的是篇幅长达几千页的法律规定。简化是那些崇尚自由市场和自由经济人士的目标，他们希望能够缩减政府部门，并将决策权交还给私人部门。有些人可能会怀疑，在奥巴马政府当差的人如何能写出简化政府的书？

　　要打消这样的疑虑，我有必要澄清一下。有些人希望对联邦政府的多个职能部门进行大幅度简化，他们希望让美国倒退到罗斯福新政前的状态。当然，我想绝大多数美国人都会反对这种做法，我也不例外。我们是否该退回到胡佛总统所在的年代？回答这个问题，这不是本书的主旨。我写这些也不是要以简化为由头，大肆削减政府的职能机构。虽然这个问题本身也很重要，但我在此不做深究。我写作本书的主要目的是探索在并非大幅缩减当前政府职能机构的前提下，如何提升政府的工作成效，减少模棱两可的状况，取缔事与愿违的政府规定，提升政府的服务功能，简化政府工作。相比胡佛总统那个年代的提法，我提出的目标不算好高骛远，但这个建议本身却具有变革意义。

　　人们对简化还有另一种理解。在接受政府当前职能的前提下，我们在制定规定的时候应该更加谨慎，减少规定的颁布。政府常好为人师，告诉人们该做什么、如何去做。政府为学校、教师、医院颁布的规定，事无巨细、面面俱到。可能人们很少想过，其实政府只需要规定总的目标，发挥各行各业人士的创意能力和主动性，就有可能大大提升工作成效。一言以蔽之，我建议减少具体的政府规定，多抓大局。

　　这个建议在绝大多数情况下是正确的，应引起人们的注意。奥巴马政府着力避免规定的僵化，在儿童肥胖、分心驾驶和消费者保护等领域利用公共部门和私人部门合作的方式推进监管。奥巴马总统颁布了具有历史意义的总统令，领导政府机构选择灵活多变的绩效标准而非死板的设计标准实施决策，而该总统令在具体的操作中折射了美国的宪法精神。我们在私有经济领域一再探索推动并促进人们自主选择实现社会目标的途径。这种方法不仅大幅度降低了成本，还提升了民众的自由，而我们在这方面还大有可为。

　　要求政府多抓大局，批评政府规定过于细致，对待这些提法要有辩证的思维。作为白宫信息与监察事务办公室的负责人，我常常听到私人部门的人员说：“请问政府到底想要我们怎么做？”我们常听到企业的人说他们讲诚信、遵守规则，但他们要知道合规操作具体包含了哪些内容。他们不希望模棱两可、含糊不清，即便只要动动脑筋、利用常识就能达到目的。一个原因是他们不想以身试法，有针对性的规定能让他们明白如何才不至于“越轨”。还有一个原因是有时候他们不知道自己应该做什么，仅有着眼大局的常识是不够的，公开细节对其益处多多。从政府的立场来看，授予私人部门自由裁量权可能会产生问题，因为它们的选择有可能会影响宏观目标的实现，例如出现妨碍工作场所安全和保持空气清洁的情况等。

　　再次以平板电脑、计算机为例。只要稍微花点儿心思，大多数人都能学会使用。这类产品本身给出的提示和规则非常简洁明了、易于操作，用户根本不需要特意去学，即使是3岁的小孩也能摆弄。我儿子只有3岁，他也能操作平板电脑。

　　当然，企业往往会追求更多自主权。若政府规定过于细致肯定会带来问题，造成官僚主义的噩梦。由此可以看到两个极端：第一种是未来的政府颁布的规定更少，获得更多的自主权；第二种是未来政府颁布的规定更多，私人部门的自主权更少。

　　为了解决这个矛盾，我们要避免把问题抽象化，不能纸上谈兵，要因地制宜、因势利导。如果政府通过放权能够减少规定的成本，提高政策实施的灵活性，并且不会增加执行规定的不确定性，导致人们逃避责任甚至造成混乱，政府就可以放权。如果通过明文规定，政府能够降低执政的成本，方便民众，并且不会导致政策执行的僵化和高昂的代价，就应该制定明确的规定。简化政府的事业要求在某些领域让公众得到更多的自由裁量权，而在其他领域出台更多的明文规定。

　　 （作者为美国白宫信息与监察事务办公室主任）

　　《金融怪杰：华尔街的顶级交易员》

　　[美]杰克·施瓦格 著

　　戴维 译

　　机械工业出版社

　　2015-04

　　本书记录了17位令人称奇的金融怪杰，以及他们凭借各自的交易方法取得成功的经典实例。

　　《并购的力量》

　　杨海鼎 著

　　电子工业出版社

　　2015-05

　　本书从实战的角度系统地解释了为什么学院派持续否定并购创造价值的同时，企业家们却崇尚以并购建立自己的商业帝国。

　　《聪明人是如何思考的》

　　[英]比尔·卢卡斯 著

　　刘畅 译

　　北京时代华文书局

　　2015-05

　　提供一份开发高效能大脑的整体计划，从专注力、记忆力、创意力、横向思考力等七个方面帮助你提升脑力。

　　《对冲之王》

　　[美]詹姆斯·欧文·韦瑟罗尔 著

　　汪涛、郭宁、安然 译

　　浙江人民出版社

　　2015-05

　　未来的金融市场的走势究竟会怎样？量化投资和对冲基金到底路在何方？我们如何避免周期性的金融危机？也许，经济学需要一场新的“曼哈顿计划”。