农区灾后重建路线扫描

　　文/卢 布，中国农科院农业资源区划所副研究员、农学博士

　　5•12汶川里氏8.0级强烈地震造成了川渝陕甘多处农区的严重破坏，保持农区稳定、恢复农业生产、重建农民家园是灾后重建工作中的重点之一。

　　依据地形地貌以及农业和农村社会发展状况，可以将地震灾区划分为三个类型区。一是震中河谷区，大体从都江堰沿河谷向东北方延伸300多公里到甘肃文县、陕西宁强一带，是岷江、涪江等河流、国道、省道集中的区域，分布着数座县城和数十个乡镇，是人口和基础设施相对集中，生态地质脆弱，受灾最为严重的区域，恢复重建的难度大、任务重；二是震中河谷区东南侧的山前平原区，该区属于四川盆地的西北缘，是农业高度发达、村落相当密集、农村社会相对发达的地区，由于房倒屋塌，农田渠系毁坏严重，恢复重建工作量也比较大；三是震中河谷区西北侧山地高原区，这里海拔较高、气候冷凉、人口密度较小，是藏族同胞发展农牧生产的地区，本次受灾程度较小，恢复重建的工作压力不算太大。

　　在震中河谷区要科学规划农村，适度合并乡镇、村落，重视生态环境保护，严防次生灾害发生，将不适合居住地区的人员异地安置；要本着“粮油-林果-养殖-水产”的顺序恢复生产，对地质条件较为稳定、地块面积较大的农田集中抢农时，抓生产，对坡地果林地块进行评估后恢复生产，杜绝新开果园茶园，对河滩、山坡的农田和水面暂时不要利用，待交通完全恢复、疫情威胁有效控制后再恢复畜禽养殖和水产养殖。

　　对东部山前平原区的建设恢复要以田间道路、渠系为重点，以合理规划新村建设为核心，全面恢复种植、养殖生产。要派遣专家，科学规划，提供服务，协调处理问题，发挥当地群众的主动性恢复生产、重建家园。对西部山地高原区要以恢复农牧业生产为重点，对村落和基础设施进行相应的修复。

　　灾后重建中的灾民住房安置和城市规划

　　-文/于凌罡，北京合作建房发起人

　　灾后重建当中要意识到规模将是相当大的。在二战之后，欧洲整个的重建是一种灾难后的重建；再一个就是中国的香港，在1953年之后，香港政府紧急组织了廉租房的建设。在灾后重建过程当中，全世界所有国家的经验都是比较类似的。

　　灾后重建房屋和城市规划很重要，对于一个新城的建设，应该选择在能够减少灾害发生几率的地区。第二新城建设应该避免现有的一些大城市病或者小城市病，比如比较缺少劳动机会、就业机会。这些问题应该在新的城市规划当中有所体现。

　　关于房屋建设，我们有一些传统的错误观念。比如现有城市规划当中一些建筑师，包括规划专家，都在一些问题上进行了妥协，就是允许城市当中出现极高容积率，不利于抗震也不利于交通。实际上我们在提高容积率之后，第一是土地被浪费了，第二就是当我们遇到灾难的时候，高容积率的项目更不利于抗震。

　　我比较反对开发商以商业开发的模式进行灾区重建的方式，因为根据以往的经验，包括台湾9•21地震的经验，在几年之后，我们可能有大批的残疾人会依旧在城市里乞讨。台湾的9•21地震到现在8年多过去了，很多房屋重建依旧还在纸面上，还在图上，很多灾民的重建还没有完成，相当多的比例他们都是依托于商业开发。

　　我在天津帮助他们规划过一个城市新城，我提出的方案大概需要两到三年的时间，可以完成15万人的新城，我接触到的开发商都很夸大这个方案本身的科学性，但是他们把这个方案的周期调整到10到15年，我们可以想象，如果我们把这个方案交到传统的开发模式里面去，至少要5倍以上的时间。