美国和非洲关系发展趋势

　　■戴严

　　美国总统布什2月访问了贝宁、坦桑尼亚、卢旺达、加纳和利比里亚非洲五国，这是布什继2003年之后再次访问非洲，也可能是他任期内的最后一次非洲之旅。美国把目光投向非洲意欲何为﹖

　　2007年11月30日，布什在一次讲话中透露，美国非常重视与非洲建立关系，希望美国对非洲的援助取得成果，也希望非洲国家成为美国坚定不移的伙伴。

　　访非期间，布什总统会见了五国元首，主要就美国如何继续支持非洲推进民主、尊重人权、自由贸易、开放投资市场和增加经济发展机会进行磋商；同时了解2003年以来非洲部分国家在摆脱贫穷和发展经济方面取得的成效。布什2001年入主白宫后，美国对非援助迅速增加。布什这次访非重点进行考察，突出美国在帮助非洲减少贫困和疾病方面取得的成就。

　　贝宁是全球最贫穷的国家之一，贝宁去年10月在美方协助下开展抗疟运动和2015年前使全国贫穷人口减半计划。美国2003年以来紧急拨款150亿美元，用于非洲抗击艾滋病毒和预防艾滋病，并拨款12亿美元防止疟疾传播。美国未来五年拟继续向非洲提供300亿美元，帮助对抗艾滋病。这些拨款能使撒哈拉以南100多万人得到抗逆转录病毒药物维持生命。此次访非，布什和亚伊总统讨论了“非洲教育行动计划”。

　　布什访问坦桑尼亚期间考察了美国援建的达累斯萨拉姆疟疾防治项目和“总统防治艾滋病紧急救援计划”。双方签署协议，坦桑尼亚接受美国政府“千年挑战项目”援助款6.981亿美元，用于实施减贫和经济发展。坦桑尼亚成为这个项目的第16个受惠国，是该项目设立以来美国政府给出的最大数额。布什还向坦桑尼亚儿童提供500万顶蚊帐，防止5岁以下儿童感染疟疾。布什强调，反腐败、良政和民主是坦桑尼亚获得援助的原因。

　　美国还同卢旺达签署双边投资协议。这是美国过去10年同撒哈拉以南国家签署的第一个双边投资协议。布什倡导以贸易和投资来促进非洲发展。在加纳和利比里亚，布什分别考察了美国培训的维和部队、美国“非洲增长与机遇法案”受益企业和美国援建的部队培训中心。

　　舆论认为，美国在非洲的活动表面上多与和平斡旋相关联，实际上背后往往牵涉许多与美国利益相关的话题。美国对非洲有强烈的兴趣。布什的访问标志美国为进军非洲做出“新努力”，蕴涵美国对非洲长远战略利益的考虑。有官员说，美国过去只关注非洲的冲突和进行紧急救援，现在发展为在非洲促进经济建设和保持可持续增长，推动各种实惠项目。

　　美国媒体赞扬布什提出一系列有关非洲的倡议，用“使非洲人感到受到尊重的方式”对非洲“密切关注”。说明美国对非政策已放弃传统上“象征主义”和对非实际情况考虑不多的“空投外交”，取而代之的是具有连贯性和可持续性的对非政策，奖励致力于“巩固民主和开放市场的非洲国家”。这将作为政治遗产影响继任者的对非政策。

　　布什政府对非洲的援助虽然超过前任，布什此行也故意摆出“美国正在和非洲并肩作战”的架势，但提供的援助“依然针对与美国信仰相似的群体，而不是全面照顾各个群体的利益”，“把一些国家改造成所谓民主国家的理念没有改变”，对全球变暖等问题仍持强硬立场，设立美军司令部的阴影笼罩着非洲。此次访问“对改善美国全球形象帮助有限”，非洲大陆难以成为美国坚定不移的伙伴。

　　众所周知，非洲石油等矿产资源极为丰富，目前，美国进口石油10%以上来自非洲。到2015年，从非洲进口石油将占美国进口总量的1／4。这涉及到美国的核心利益，白宫已充分认识到“非洲是重要的”。为实施能源计划，美国深谋远虑，但布什却言不由衷地予以否认。人们普遍认为，美国重视非洲，也是为了牵制欧洲和中国的影响力。