黑龙江部分地区“奶牛补贴”难落实情况调查

　　为使奶业走出低谷，国家2007年9月推行了奶业优良后备母牛补贴政策，并向中西部地区拨付了补贴款项。可记者3月份在奶业大省黑龙江省的双城、肇东等著名养牛大县采访时发现，这些地区的奶农至今未拿到补贴款。奶农为何迟迟拿不到补贴款？记者对此进行了调查。

　　迟迟拿不到补贴款 奶农心里没了底

　　双城市韩甸镇三姓村奶农张颜民说，“早就听说国家拨付了奶牛补贴款，村里也统计过好几次奶牛数量了，可至今没拿到一分补贴款。”“国家扶持我们奶农的好政策，到了地方咋就不落实呢？”

　　双城市幸福乡永之村奶农赵玉军说，“奶牛补贴是我们奶农最关心的事，听说中央和省里都下了文件，要求在2007年年底前把补贴款发放到位。可我们至今没拿到补贴款。我们现在心里特没底，担心这钱最终被挪用。”

　　肇东市宋站镇太平山村奶农芦福林说，“国家给我们老百姓的补贴款，就应发到我们老百姓的手中，不发到我们手里，算是补贴谁的呢？”“我们养奶牛的太需要这笔补贴款了，这次饲料价格又上涨了，我们养牛户更不容易了。”

　　双城市韩甸镇畜牧站站长孙波告诉记者，奶农的良种补贴款，确实没有发放到农民手中。镇里对相关奶牛数量已进行了两次统计，现在一些奶农出现了担心情绪，担心补贴款拿不到手。

　　是否“良种”难以界定 补贴款供需有差无法发放

　　奶农为何迟迟拿不到补贴款？黑龙江省畜牧兽医局畜牧处副处长张岩说，此次国家对试点地区的优良后备母牛进行补贴，国家财政和省级财政应负担的部分在2007年年底前已全部下拨到各市县，部分市县未落实到位的原因有二：一是地方统计后上报需要补贴的款项比国家和省级财政实际拨付的款项要多；二是一些市县财政没有拿出配套资金。

　　双城市畜牧局副局长霍志宏介绍，上面给双城市下拨的款项，是按照2006年双城使用的优良冻精数量下拨的，如果严格按照国家每头牛补500元的标准，这些钱只能补给八万头优良后备母牛。可双城市近几年优良后备母牛的数量不断增长，最新统计结果显示，至2007年底实际需要补贴的优质后备母牛的数量已达到12万头。

　　肇东市畜牧局副局长许春波说，按照国家和省级财政拿补贴款的70%、市县财政匹配30%的标准，肇东市财政此次需要自拿600万元的补贴款，这笔钱肇东市财政拿不出来。另外，上面拨给肇东的优质后备母牛补贴款，是按照2005年、2006年肇东使用的国家优质冻精数量测算出来的，而各乡镇重新统计后需要补贴的优质后备母牛数量要比测算的数量大，所以无法发放补贴。

　　许春波说，之所以出现优质后备母牛数量差，是因为在统计数量时，难以区分哪些牛是用国家发放的优质冻精培育的，哪些牛是奶农自己从一定渠道弄到优质冻精培育的，反正现在都要求补贴。

　　许春波还介绍了另外一个重要情况，那就是为了多得补贴款，有的奶农虚报优质后备母牛的数量，在统计数量时，有的奶农互相借牛充数。前段时间统计时，不少乡镇出现了多报数量问题。

　　双城市畜牧局局长栾学介绍，国家和省里下发的补贴款，是按国家下发的优质冻精数量下发的，可是一些奶农自己想办法弄到的优质冻精培育的牛，也要求补贴，所以近日大量奶农到市里要求补贴。

　　栾学说，现在地方干部对这件事很头疼：不发，是不落实国家惠农政策；下发，钱不够，真是左右为难。

　　改“牛补”为“奶补”？ 基层干部苦寻对策

　　对于优质后备母牛补贴款供需有差难以落实到位的问题，一些基层干部也进行了探讨和研究。有的干部建议：暂把这一次“牛补”改为“奶补”，以使国家这项惠农政策尽快落实到位。

　　肇东市畜牧经济开发区党委书记、肇东市奶牛产业办公室副主任孙双斌认为，解决这件事的最好办法，就是改“牛补”为“奶补”，即把原来按照优质后备母牛数量补贴的办法，暂改为按照奶农销售鲜奶的数量进行价格补贴。

　　栾学认为，改“牛补”为“奶补”或“饲料补”都不失为一种好的解决办法，但“奶补”更科学一些。这次补贴的是优质后备母牛，问题是现在很难界定哪些后备母牛是优质、哪些不是，因为近几年来，几乎所有的奶农都用优质冻精配牛。

　　张岩说，国家给优质后备母牛补贴，是一种鼓励饲养优质牛增强产业后劲的好政策，但此次按照2005年、2006年下发的优质冻精数量给试点地区补贴，确实在一些地方遇到难题。一些基层干部提出的暂把这一次“牛补”改为“奶补”的建议有一定道理。