软环境提升经济硬实力

　　本报记者 罗景霞报道2007年，是大连人值得骄傲的一年。在这一年里，大连连续荣获“倾国倾城”最值得向世界推荐的城市、“中国最佳旅游城市”、“国家知识产权示范城市创建市”等称号，并成功承办了中国夏季达斯年会，并被誉为具有良好国际形象的新领军城市。

　　作为这座城市的决策者，全国人大代表、大连市长夏德仁面对未来，充满信心。“大连这几年一直把建设服务型政府，改善对外开放的软环境建设当做重要工作来抓。”夏德仁告诉本报记者。

　　为了加大大连投资环境建设，大连市政府先后出台了《关于进一步扩大对外开放若干政策的意见》、《关于进一步改善投资软环境的决定》、《关于进一步改善外商投资软环境的补充规定》等一系列政策，大力开展“政策落实年”活动，强化政策落实情况，实实在在地优化投资环境。

　　另外，大连还实施了外资调度和优质外资项目“绿色通道”制度，采取了一个项目、一名领导、一班人马、一套机制的办法，确保项目落地。以英特尔芯片项目为例，大连成立了由市长牵头，包括海关、商检、外汇管理局在内的54个委、办、局主要领导组成的项目领导小组，并由各个相关部门派专人负责，在解决与项目相关的问题时，各负其责、协同合作。

　　为调动引资积极性，大连每年拿出2000万元用于奖励利用外资成绩突出的单位和个人；为了拓展利用外资空间，大连还对重点工业园区进行配套建设资金补助；为推进外资大项目建设，大连对重大优质项目给予了规划、土地及中方注册资本金补贴等方面的支持；为支持总部经济发展，大连对跨国公司及子公司在连设立地区总部、研发中心、结算中心、采购中心等给予建房地价补贴或租赁用房租金补贴。

　　夏德仁对本报记者说，大连不断加强政府职能转变，积极推进服务型政府的建设，减化政府审批手续。大连行政审批项目从三年前的387项减至目前的116项，削减和调整了67%，成为行政审批项目最少的沿海城市。

　　同时，服务效率也越来越高。市政府行政服务中心建立了大项目审批服务“绿色通道”机制，实行“一门式”办公，90%的审批项目拿到审批大厅集中办理。建立了行政许可“超时默许制”；实现了“一站式”通关和“一网式”物流交易服务。大连市政府先后出台并完善了行政首长问责、公务员过错追究等30多个规章制度，健全了软环境建设工作专项考核、目标管理考核和绩效考核机制。

　　“我们还建立了多元化的软环境建设监督体系。通过聘请监督员、开展经常性的明察暗访、设立政风行风监测点和行政效能监测点、加大行风热线工作力度，广泛接受社会公众对政府工作的监督。”夏德仁说。

　　在谈到大连今后的城市发展时，夏德仁说，大连的空间格局应该更广阔一些，眼光不能单纯放在大连半岛南部，还要向北部拓展，要彻底告别数量型的粗放式发展模式，走上质量型的内涵式发展道路，进一步提升推动城市发展的核心竞争力。同时，大连还要加快转变经济发展方式，完善社会主义市场经济体制，大力推进改革开放和自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，扎实推进国际航运中心、新型产业基地和社会主义新农村建设，要更加注重改善民生和促进社会和谐，推动经济社会又好又快发展。