经济观察：山西样板对中国煤炭新政意义非凡

　　张墨 梁波

　　随着中国煤炭工业可持续发展政策措施试点在山西的启动，标志着山西将会成为中国实施“煤炭新政”的“样板”，做好山西试点，将对中国煤炭工业改革起着非同寻常的作用。

　　山西是中国的煤炭大省，有着丰富的矿产资源，但是因煤炭所带来的地质灾害、生态环境、水资源污染等一系列不利因素也很多。如何破解这样的难题，成为山西执政者力求解决的事情。

　　二○○三年，山西首次提出了构建煤炭开采资源与环境补偿机制的政策建议。二○○四年，针对山西提出的建议，中国国务院总理温家宝等国家高层分别专门就此作出重要批示，要求统筹研究煤炭工业系列问题，并提出具体的政策措施。

　　二○○五年年初，由国家发改委牵头，组织财政、环保、国土等部门和山西省政府共同组成了煤炭工业可持续发展政策研究及试点工作协调小组。同年五月，课题组完成了体制、资源、安全等涉及煤炭工业可持续发展五个专题研究报告和总报告，国家发改委提出了《关于在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点的意见》。二○○六年四月，国务院一三三次常务会议决定，在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点工作。同年六月十五日，中国又正式批复了《试点意见》。

　　“国家在山西省开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，既是国务院从国家

能源安全和全国煤炭工业可持续发展出发作出的一项重大战略决策，也是山西省经济社会发展中的一件大事，掀开了山西省乃至全国煤炭工业新的一页。要确保试点工作达到预期效果必须首先做到思想认识到位，要认识到这项工程是一项战略工程，是一项德政工程，是一项系统工程，是一项探索工程。”山西省委书记张宝顺在二○○七年四月二日召开中国煤炭工业可持续发展政策措施试点山西启动仪式上这样说。

　　事实上，张宝顺说的话没错，这是关于全国的问题，而不仅仅是山西在力求破局，山西的难题也是中国能源经济面临的问题。在中国各大采煤区几乎都面临着和山西一样的困局，如何破解中国能源后续发展问题，也是中国有关部门一直十分关注及研究的课题。

　　正是由于山西这几年不断地对煤炭政策进行改革，所以山西的“煤炭新政”也就成为解决全国各大采煤区发展的“样板”。中国决定在山西开展煤炭工业可持续发展政策措施试点，等成功积累经验后在全国产煤区推广，以推动中国煤炭工业走上安全、高效、集约、绿色的可持续发展道路，保障中国能源战略和能源安全。