警惕粗放型经济增长模式回归

　　邱 林

　　2005年，山东在投资总量突破万亿元摘取中国投资总量冠军的同时，也无奈地拿到了另一项烫手的“桂冠”：全社会能源消耗总量达到23609.8万吨标准煤，成为全国唯一一个能耗超过2亿吨标准煤的省份。过于粗放型的投资增长是造成山东能耗总量和单位能耗持续攀升、主要污染物排放总量长期位居前列的主要原因之一。(4月2日新华网)

　　“八十年代看广东，九十年代看浦东，二十一世纪看山东。”这句一度十分流行的顺口溜，说明近几年山东省经济在持续“高调”地狂飙突进，尤其是在工业领域，山东的规模以上工业增加值继2005年超过“龙头大哥”广东之后，2006年工业增加值也已同广东相差无几。山东经济的这种增长态势，从客观上说，反映了我国经济重心由南向北转移的大趋势。

　　然而，山东在经济高速发展过程中，由于过于依赖投资拉动，对

能源和资源消耗过大，短短几年，就由能源大省一举变成能源净输入大省。究其原因，是山东目前主要以钢铁、化工、建材、机械、冶金作为支柱产业，而这些产业无一不是高耗能、高耗材产业，有的还是高污染产业。有数字显示，2005年，山东的三次产业比例为13.2：50.3：36.5，其中传统靠资源吃饭的产业占了很大的比重，这种粗放型的增长模式造成单位GDP能耗不降反升。

　　长期以来，一些地方产生了一种误解，似乎他们惟一的任务就是增加国内生产总值，而不管这些增加是否为资源综合利用、环境保护和整个国家的发展带来好处。这也是我国目前经济发展过度消耗资源，造成高消耗、高污染问题的重要诱因之一。资源是死的，人是活的，关键是看我们怎么利用这些资源。如果长期生产粗放、消耗高、浪费大，那么经济效益必然难以增长，资源环境必然受到影响。

　　我国虽然把环境保护和资源节约定为了基本国策，但真正把降低能耗和减少污染物排放纳入法制化的轨道还有相当距离。在降低能耗和减少污染物排放目标的确定、责任的分解以及监督等方面，大多数仍然采用的是行政管理手段，如签订责任书。这使得一些污染企业项目的上马只能说“违规”而没有“违法”。在这种情况下，单位GDP能耗就不可能有大的实质的下降。

　　这说明，我们的经济发展，不能再走计划经济时代的粗放型经济增长模式的老路，要充分考虑能源资源与环境的约束。目前我国正处于重化工业快速发展的阶段，按照西方工业化国家的经验，这个阶段原材料需求非常大，第二产业的比重上升，与此同时能耗也会上升，大约持续10年至15年。因而我们要在这个时期实现降低能耗，的确是一个巨大挑战。

　　国家发改委主任马凯在今年“两会”记者招待会上说，我国经济增长速度总体是正常的，但是喜中也有忧，主要是经济增长付出的代价过大。如果经济增长方式不转变，结构不优化，过度消耗资源的状况不改变，

中国经济走不好，也走不远。所以我们希望经济增长速度更适中一些，好中求快，保持平稳，避免大起大落。

　　在这种背景下，研究转变经济增长方式，提出节能降耗的约束性指标，实际上是提出了发展理念的深刻转型。我国作为后发型工业化国家，我们有后发优势，现在许多节能和环保技术已十分成熟，可以直接利用。现在降低能耗还有一个有利的条件，这就是一些行业生产能力相对过剩，过剩的项目中有一大批能耗高、污染严重项目，各地要趁机把落后生产能力淘汰掉。

　　党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的新的发展观。在推进经济发展的同时，各级政府要更加注重加快社会发展，以解决经济和社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。同时，发展观的转变意味着政府的工作角色需求也要发生根本性的转变，由粗放型经济增长模式转变为集约型经济增长模式，提高投入产出比，这样，高消耗、高污染问题才能迎刃而解。