“个税自行申报”悠着走

　　财经时评

　　魏英杰

　　按规定，年收入超12万者须于1月1日至3月31日之间到税务机关办理自行申报。有报道说，截至1月29日，浙江全省（不含宁波）仅有1万多人进行了申报。再看其他地方，情形也大抵如此，甚至还有个别城市尚未突破零申报记录。看来，新规试水，效果并不理想。

　　出现这样的状况，实在正常不过。因为按照目前的制度环境，个税自行申报要步入正常化轨道，还有好长一段路要走。

　　首先，

个人所得税之所以稳定增长，并成为一大主力税种，得益于个税以单位代收为主这一征收模式。也因如此，缴纳个税的主体是工薪阶层，而非高收入群体。这从另一个角度反映出，当前公民自觉纳税意识有待提高。在这样的情况下，让高收入群体自行申报个税，当然不可能一步到位。

　　再者，目前个税征收并未形成完善严密的体制，对有意逃税、漏税者还缺乏有效惩罚措施，推出个税自行申报，实为实践操作先行一步，出现滞后现象也属正常。

　　举个例子，美国人恐怕是世界上最不敢逃税、漏税的，这是因为，美国公民都有一个固定不变的社会安全号，公民必须根据这个号码才能在银行开户，由此形成一套完善的纳税人信息，再加上对偷漏税所面临的处罚非常严重，所以一到4月15日个税申报截止期限之前，大伙儿都得乖乖地把个税报了才能安心。

　　再来看我们的个税自行申报规定，不仅对符合条件的纳税人信息掌握并不充分，更缺乏可操作性惩罚措施。这样的话，原本应该对号入座的，还不都站在一边观望？

　　还有一点属于深层次原因，就是目前中国税收体制与财政体制“貌合神离”，也是导致个税自行申报在短期内不可能“蔚然成风”的症结。

　　早在13世纪，英国人就曾经向国王喊出了一个口号：“无代表，不纳税。”这被视为 “纳税人意识”觉醒的重大标志。“纳税人意识”包涵两个层面的意思，其一，纳税是每一个公民必须履行的义务；其二，纳税人有权利知道和监督所纳税款的着落。

　　也就是说，税收与政府财政支出密切相关，老百姓知道自己缴的税都用到了什么地方，是否合乎自己的利益，有助于提高其纳税积极性；但目前政府财政支出的公开、透明化改革步履迟缓，这必然影响到公民“纳税人意识”的提高，从而决定了个税自行申报制度不可能一蹴而就。

　　总的来说，个税自行申报制度目前存在着理念、操作以及配套改革等诸多方面不足之处，因此必不可能一下子为老百姓所接受。但这都没有关系，个税自行申报作为现代税收制度改革的一个大方向，迟早也要迈出这一步。而在制度环境有待完善的时候，“悠着走”其实也是一种正常的姿态。

　　最后，应该向所有自觉进行个税申报的人表达一下敬意，他们率先走出的这一步，意味着现代“纳税人意识”的提高有了一个新的开端。