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■陈冬贵
建设社会主义新农村，是党中央在新的历史时期，审时度势，按照科学发展观要求作出的重大战略部署，是总揽全局、着眼长远、与时俱进的历史性选择。社会主义新农村建设是一项复杂的系统工程，如何按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济、政治、文化、社会建设，是摆在每个基层干部面前的重大
课题。
沅江市作为湖南省农村综合改革试点县市，在近九个月的改革实践中总结出，抓好农村综合改革是新农村建设的当务之急。
一、建设社会主义新农村必须抓好农村综合改革
要真正实行好“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的农村工作方针，加快改变农村经济社会发展滞后的局面，必须全面深化农村各项改革，不断创新农村体制机制，释放、激活农村发展的活力要素，充分调动各方的积极性，使社会主义新农村建设早见成效、收到实效，这是我国农村改革开放实践的历史经验。
我国农村每一次大发展，都是从改革入手。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上指出，通过改革，解放和发展生产力，是在长期实践中得出的一条推动农业和农村发展的重要经验。建设社会主义新农村，同样需要通过深化改革来提供动力。
社会主义新农村建设的根本目的，是要让农村自身的活力得到迸发，生产力水平得到飞跃，同样要从改革入手。湖南省委书记张春贤明确要求：创新体制机制，促进农村体制改革要有新的明显进展，这是“后农业税”时代农村现实的客观要求。当前，中央政府取消农业税的积极意义显而易见，但也使农村原有的深层次矛盾凸显，引发大量的新情况、新问题。如：全部农业税取消后，如何遏止各种乱收费、乱摊派、乱罚款卷土重来，避免农民负担反弹；如何从财力上保证基层组织的正常运转等。解决这些问题，必须采取改革的办法，从创新体制机制方面寻找途径，坚定不移地推进农村综合改革。
沅江市在湖南省委、省政府和益阳市委、市政府的精心领导下，从2005年7月开始，开展农村综合改革试点工作。目前，已顺利完成乡镇机构改革，实施财政体制改革，部署启动农村义务教育体制改革，彻底清理了乡村债权债务，实现改革软着陆、社会零震荡的目标。同时，农村综合改革也为乡镇带来新的发展活力，基层面貌焕然一新，各项工作稳步快速发展。2006年前三个月，沅江市各项主要经济指标与去年同期相比，增长都在20个百分点以上，财政收入增长了近40％。
二、抓好农村综合改革必须建立农村工作新机制
农村综合改革并非是单一的“精兵简政”，更不是简单的“撤庙减和尚”，而是由一揽子改革组成的系统工程，终极目的是通过调整乡村行政区划、精简乡镇机构人员、改革县乡财政体制、完善农村义务教育管理和投入体制、化解乡村债务等举措，逐步建立行为规范、运转协调、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，建立覆盖城乡的公共财政制度，建立“三农”服务和农村公共产品供给新体系，达到农村基层组织充满活力、“三农”服务更加落实、农民群众更加满意、农村经济更加繁荣、基层政权更加巩固的目标。
建立农村工作新机制主要从以下五个方面展开：
（一）建立农村基层管理新机制。重新界定市乡管理权限，合理划分职能，理顺乡村关系，有所为有所不为，把政府该管的事管好。概括起来就是：“执法收到市，管理留在乡，服务归站所，经营进市场。”其中乡镇政府的职能定位主要是：一是为农民提供高效的公共服务。今后国家每年有数千亿计的财政资金转移到乡村，乡镇要积极争取国家支农资金，为农民提供医疗、教育、养老、基础设施建设与保护、技术普及与应用、社会治安、就业等方面的服务，构建、维护良好的发展环境；二是规划、建设和管理小城镇。乡镇政府要承担起统筹新农村规划与建设的任务，合理规划集镇和新村，节约和有效使用、管理资源；三是引导组织农村产业结构调整，扶持发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度；四是管理国有现代化后备资源。
（二）建立农村公共产品供给新机制。变政府“花钱养人”为“花钱养事”。科学设置“养事”项目和标准。根据当前工作实际，逐步将部分可由社会承担的服务项目，以项目招标、合同管理、目标考核的方式，建立公益服务向社会购买的“以钱养事”新机制。采取定岗服务、派驻服务、委托服务等方式，建立以强化“为民服务”为核心，形式多样、主体多元的农村公共产品供给新机制。
（三）建立农村公益事业投入新机制。完善和强化公共财政制度，加大支农、助农、扶农的力度，逐步实现公共资源向农村倾斜，增加农村公益事业的投入。探索农村公益事业建设投入的新途径、新办法，实现农村公益事业投入的多元化。在完善农村“一事一议”筹资筹劳办法的基础上，探索跨村甚至更大区域的“一事一议”筹资筹劳办法，调动和发挥农民主体建设社会主义新农村的积极性。引导和鼓励各种社会资本投向农村，加速农村各项事业发展。
（四）建立农村社会保障新机制。坚持经济保障和服务保障相结合、社会保障与社会经济同步发展的原则，建立农村社会保障新机制，把有限的财力优化配置，最大限度地推动农村经济发展，保障农民的生产生活需要。沅江根据实际，正逐步建立“七个有”保障平台，即：做到五保户有供养、农民大病有救助、特困大学生有资助、计生家庭有奖励、农村医疗有合作、农村特困家庭有低保、失地农民有保障。
（五）建立农村基层工作考评新机制。由重过程向重结果、重形式向重实效、重数量向重质量、重上考向重下评转变。考评的内容主要有三方面：经济发展情况，包括产业结构、发展质量、农民增收、消赤减债、劳动力转移等；社会事业发展情况，包括计划生育、文化教育、社会稳定、基础建设等；干部作风和实绩情况，主要实行农民为干部打分，变过去组织部门定性考察干部为基层群众定量测评干部，把衡量评价乡村干部工作绩效的权力交给广大群众。
总之，要通过改革，强化社会管理和公共服务职能，促进农村生产发展，实现农民生活宽裕；实现公共资源逐步向农村倾斜，建立多元化公共产品投入新机制，完善村庄建设规划，加强基础设施建设，发展农村公益事业，建立社会保障新机制，从而逐步实现“村容整洁、乡风文明”；建立为农服务新机制，完善考核、激励机制，激发干部干事创业的热情、转变作风、提高效率、提高服务能力、优化发展环境、规范乡村管理，实现管理民主，让机制活起来、服务优起来、农民富起来。
三、建立农村工作新机制必须突破创新
首先，突破城乡二元管理体制瓶颈，实现城乡统筹良性互动。城乡二元经济结构矛盾日趋突出的现实，是建设新农村的严重制约因素。必须不失时机在重要、关键环节推进改革，实现工业反哺农业，城市反哺农村，从根本上消除城乡一体化的体制和政策障碍。如：可推进农村土地征占用制度改革，实行“土地换社保”；可促进最低生活保障向农村延伸，逐步扩大社会保障在农村的覆盖面；可加大农村基础设施和公共设施投入，加强交通、通讯、电力等基础设施的城乡统筹规划，提高农民福利水平；可让转移进城的农民真正享受平等的市民待遇。
其次，突破小农经济瓶颈，提高农民组织化程度。当今的农业依然是以小农经济为基础，农民依然是市场经济中的弱势群体。农民面对开放的大市场不知所措，无法跟上市场节奏。而市场的风险又让农民望而却步，他们无法与市场上任何一个商业组织相抗衡。因此，提高农民进入市场的组织化程度迫在眉睫。当前，农村逐步发展起来的农民专业合作组织，符合农村经济发展和新农村建设的大方向，应该尽快出台相关的法律法规，对其进行引导、规范、支持。
再次，突破农民培训体系缺失瓶颈，建立农村大教育体系。新农村建设希望在于培育新农民，而农民培训是当前教育体系中一个十分薄弱的环节。培育新农民的工作难度很大，必须整合政府、学校、企业等社会各界的教育资源，建立基础教育、职业教育、技能教育三位一体的农村大教育体系。对农民重点进行农业实用技术培训、新型农民创业培训和农村劳动力转移就业培训，使农民的思想观念、知识水平、职业能力等得到提升，今明两年沅江70％的农村劳动力将接受培训，并普及高中，没有进入普通高中的初中毕业生将就读职业高中。
（作者为湖南省沅江市市委书记）
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