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被寄予厚望的南京都市圈规划提出和实施已经有3年了。作为第一份被江苏省政府和国家批准的都市圈规划，它的执行有着范本意义。
2002年底，南京都市圈规划正式出台并获江苏省政府批准。自这以后几年里，学术上的都市圈热逐渐传导至政府层面，各地政府也开始扎堆抱团，一时间都市圈数目成爆炸式增长，据不完全统计，截至目前，起码有15个都市圈或者城市群的构想被地方政府提出。
墙内种树 墙外开花
自2002年底《南京都市圈规划》
被江苏省政府批准后，各界对其评价颇高。
南京都市圈的单核特征，使得它成为江苏省3个都市圈最为成熟的一个。江苏省建设厅规划处副处长王学锋说：“南京都市圈只有一个核心的特征，使得各个城市与核心在规划制订和实施方面更加容易协调。”说起核心城市南京的影响力，在都市圈中实际上已经分化了两个半圆。
圈内的安徽城市对南京表现出了极大的兴趣，特别是离南京最近的马鞍山表现得最为主动；而江苏城市，镇江、扬州在外界看来则有所保留。
王学锋认为：“圈内各个城市都认识到了联合发展的重要性。并且，这个圈并不是封闭的，而是开放性的。所有的城市都会选择于自己发展有利的城市来进行合作。安徽境内的那些城市，要想在经济上有很大的发展，就必须先接受南京的辐射。相反，镇江和扬州，则有更多的机会去接受其他地方的影响。因而，这里态度上的差距就出来了。”
句容市市长刘小东对加入南京都市圈做了更为直白的解释：“南京都市圈的提出与规划，对地方政府而言，归根到底就是为经济利益。”
镇江、扬州的态度冷淡，实际上存在一些其他方面的因素，值得推敲。有观点认为，镇江的态度之所以不积极，是怕句容有一天会弃镇江而奔南京。
其实，包括安徽省在内，对于南京都市圈的发展都持谨慎态度。有关人士告诉记者，目前安徽省对马滁两市的道路建设，基本不予主动对接，生怕投入太多，相关资源反倒流入南京。
都市圈遭遇行政壁垒
对南京都市圈而言，最大的障碍已经显现出来，那就是行政区划的壁垒。
南京都市圈规划的出台存在先天缺限，跨省区域规划直接面临着行政区划的障碍。因它不是由两省的上一级部门来完成的，而是由江苏省建设厅牵头主持，因而规划出台后，进行了很大的调整，并且如何让安徽省接受规划方案，甚至如何措辞都煞费苦心。
规划出台后，安徽省3个城市积极响应的态度是事前没有预料到的。
都市圈的形成，在空间组织、基础设施、生态建设和环境保护上提出了要求，最为重要的则是要求区域内产业的一体化与错位发展。在目前地方利益驱动下，各地政府如何来促使产业与南京相配套，共谋协调发展，防止圈内成员为招商引资恶性竞争，也是都市圈面临的问题之一。
许多官员在被问及这些问题的时候，都表示在目前的条件下很难得到解决。南京市交通局宣传处的吴胜华表示，都市圈发展最大的障碍就是各自为政。南京是省辖市，对省内的扬州，镇江没有行政权力，而马滁芜还是外省的城市，管理体制上更加复杂。
行政管辖让位于市场后，各个城市的相互协调对于都市圈的发展显得更加重要。吴胜华说，最好是能成立一个机构负责统筹圈内各城市的产业布局。这样的机构可以是政府的、半政府的、甚至来自民间。
而目前，这样的协调机构缺位，规划单位表现出极大的无奈。南京市规划局的一位负责人说：“规划部门的主要职责是做好一个规划。实施是各个地方政府的任务。规划最后走样，对于规划单位来说无能为力。”
南京都市圈自我救赎（）
作为长江中游的重要城市，南京市有六朝古都之称。在近代历史上，南京也是一个有特殊地位的城市，但是现在，它正面临被边缘化的危险。
由于地理因素关系，南京处于发达地区和欠发达地区的过渡地带，城市周边地区有大量落后地区。就“南京一小时都市圈”来说，南京已经吸附了安徽的马鞍山、芜湖、滁州等地，南京的优势地位明显。但是，放在整个长三角来看，南京有被边缘化的趋势，上海这个长三角的龙头已经吸附了苏锡常地区，自家兄弟苏锡常的注意力并不在南京。
同时，由于地理位置偏远和其他原因，南京在经济合作上与上海的联系较少。上海市社会科学院的一位专家在综合分析了南京经济社会发展的44项指标后认为，南京是一个三类城市。作为江苏省的省会，南京还有一个难言的隐痛，那就是在省内的首位度低。
对于南京来说，要做大南京都市圈首先要苦练“内功”。
南京市发改委规划处一位负责人诉我们，南京下一步面临着拓展城市发展空间的问题。而南京拓展城市发展空间一个可取的途径就是跨江发展，因为南京是江苏省沿江8市中惟一跨江分布的城市，江北面积占全市面积的1/3。
目前，南京70％的产业布局在沿江。沿江发展的南京产业布局，今后将沿着两条发展轴心延展，东西沿江是主轴，南北向的高速公路、铁路等快速通道沿线是另一条轴线，两条轴线形成一个“十”字形。
南京市发展和改革委员会规划处肖旭光介绍说，南京化工园是国家的重点布局，化工、钢铁将是江北产业的重点，江南主要是电子信息、生物医药、新型材料、汽车等产业。有专家估计，到2010年，南京汽车生产量一年将达到70万辆。
江苏省沿江开发协调小组办公室副主任陈爱平告诉我们，南京做长江的文章还有另外一个想法。南京距长江口岸吴淞口很近，交通部三期长江航道整治完成以后，10万吨船可以满载抵达南京。实际上，长江南京以下沿江港口具有远洋海港功能，所以可以作为海港来使用，目前沿江港口的发展方向是以近洋为主，远期则以发展远洋为主。
（赵奕）
《市场报》 (2005年09月07日 第十五版)
作者：梅音
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