第三产业，是指传统农业、工业、建筑业以外的其他行业，其发展水平的高低已经成为衡量一个国家或地区生产社会化程度和市场经济发展水平的重要标志。加快发展第三产业，不仅可以直接拉动国民经济增长，满足人民日益增长的物质文化生活需要，开拓就业门路，提高服务的社会化、专业化水平，而且有利于促进市场经济发育，优化资源配置，提高国民经济整体效益和运行质量。改革开放以来，延边州第三产业发展取得了长足的进步，特别是20世纪90年代初，更是进入了一个全面、快速发展的飞跃期，但近10

年发展速度缓慢，发展后劲不足，增速明显低于第二产业。因此延边州在加强四项重点工作战略实施的同时，如何采取切实可行的措施加快第三产业发展，推动产业结构升级，是当前及今后的发展中需要研究和解决的重大问题。

    一、延边州第三产业发展的基本特征

    （一）总量扩张，增速加快

    2004年，延边州第三产业实现增加值76.70亿元，比上年增长9.7%，是1995年的1.8倍。1995年-2004年，延边州第三产业增加值年均增长7.0%，低于同期GDP年均增速0.8个百分点，快于第一产业2.1个百分点，慢于第二产业3.4个百分点。进入新世纪以来，第三产业增长速度分别为7.8%、8.3%、9.6%、9.7%，呈逐步加快态势。

    （二）比重逐步下降，对GDP增长的拉动作用减弱

    1995年全州三次产业增加值构成比为16.4：42.1：41.5,到2004年构成比变化为15.4：45.1：39.5,第三产业比重下降了2.0个百分点。而全省三次产业比重由1995年的26.9：42.5：30.6,变为2003年的19.3：45.3：35.4,第三产业比重提高了4.8个百分点。按可比价格计算，2004年第三产业对GDP的贡献率为38.9%，比1995年下降30个百分点；第二产业的贡献率为42.4%，虽比1995年下降10.3个百分点，但仍居主导地位，第二产业占主导地位与延边州经济发展落后、总量小的现状有密切关系。世界各地经济发展基本遵循的是一产先行、二产次之、三产最后的规律进行的。目前延边州正处于经济发展过程中第二产业尤其是工业发展的扩张期，因此第二产业占据了主导地位。

    （三）从业人员增加，成为劳动就业的主渠道

    2004年末，全州第三产业从业人员已达33.24万人，占全部从业人员的39.46%，比1995年高出7.12个百分点，成为吸纳劳动力就业的主渠道，为顺利实施产业结构调整和国有企业改革，减轻就业压力做出了贡献。

    （四）投资规模逐步扩大

    2004年，延边州第三产业的投资总量为43.6亿元，占固定资产投资额的58.4%，大于第一产业55.9个百分点，大于第二产业19.3个百分点。

    （五）新兴行业不断涌现，服务功能逐步完善

    随着市场经济的不断发展，在传统的第三产业持续发展的同时，新兴行业不断涌现，旅游、房地产、咨询服务、广告、科技服务、社会服务等新兴产业快速发展，对各产业发展的服务功能不断完善。

    二、延边州第三产业发展存在的主要问题

    （一）总量不足，比重偏低

    尽管延边州第三产业有了长足发展，但总量依然不足，与先进地区差距仍然很大。2004年延边州第三产业增加值不到吉林市的三分之一，仅相当于长春市的12.3%。社会消费品零售总额、邮电业务总量、金融机构存贷款余额等指标与吉长两地差距均比较明显。第三产业比重为40.2%，比重明显偏低，与世界平均水平(60%以上)和发达国家(其中美国为76%)的差距十分明显。

    形成这一问题的原因主要是供给与需求双重不足。供给方面，一是市场化、产业化、社会化程度低，导致第三产业发展不足。延边州第三产业发展与省内多数地区一样，政府垄断经营较多，市场准入限制多，行政管理色彩浓，行业垄断存在。第三产业中除餐饮、房地产、旅游、租赁、娱乐业外，基本上还是以公有投资为主。由于行政管制多，市场化程度低，一些应当作为商业化经营的领域，被当作公益型、福利型事业来办，如教育科研、医疗卫生等。需求方面，延边州居民收入水平偏低，城镇化滞后，以至于对第三产业的需求不旺。2004年延边州农民人均纯收入2458元，增速虽然高达23.7%，在全省排第1位，但纯收入在全省排第8位；在岗职工平均工资10529元，在全省排第5位。收入偏低直接影响了居民消费、服务等产业的进一步发展。

    （二）结构不优，新兴产业发展不足

    延边州第三产业内部结构不优，主要体现在传统第三产业所占比重较大，新兴第三产业发展不足。2004年延边州第三产业中，流通部门所占比例最大，为26.4%，但仍处于分散、规模小、单打独斗的局面，现代化水平低，现代物流业发展滞后；其次是传统产业批零贸易餐饮业，为25.7%。2004年，延边州邮电通信业、金融保险业、房地产业及科研综合技术服务业等四大新兴第三产业占GDP的比重为9.65%。

    延边州新兴第三产业发展不足的原因，一是对新兴第三产业的地位认识不足。发展工业尤其是制造业的瓶颈问题不仅仅是交通能源，也在于银行、保险、电信和物流设施等服务产业。二是对新兴第三产业的投资扩张不足。2004年交通运输仓储邮政业固定资产投资占第三产业投资的比重为38.9%，仅此一项就超过第三产业投资的三分之一，金融业、租赁和商务服务业投资比重仅分别有0.21%和0.17%，二者合计只占固定资产投资总额的0.22%。

    （三）市场经济意识淡薄

    一些行业的经营者和消费者均仍习惯于找政府、托关系，市场配置的基础性难以得到有效发挥，竞争力较弱。

    三、延边州第三产业发展的制约因素

    （一）多数行业外向度较低

    除旅游、餐饮等少数行业外，延边州第三产业的多数行业外向度都很低，第三产业主要由州内市场支撑，可利用的市场明显偏小，因此出现了近几年平稳发展易、快速扩张难的局面。其原因，一是第三产业自身特征的局限；二是延边州辐射力、影响力偏低而且作用发挥不够充分。

    （二）市场经济机制不够健全

    由于第三产业中的行政管理色彩重，行业准入限制多，特别是一些发展潜力较大的新型产业行业垄断严重，限制其他经营者进入的现象比较普遍，人为地抑制了第三产业的发展，使一部分潜在的第三产业需求不能得到实现。比如，金融业、保险证券业、电信业、铁路运输、教育、卫生、文化、信息媒体，还基本处于垄断经营、管制经营、限制经营的状态，由此形成的服务供给不能满足日益丰富的社会需求，从而影响这些行业的发展，使全州的服务供给不能适应居民的需求。当前中小企业融资难、保险种类较少、服务不够完善、电讯和运输价格相对较高，非义务教育条件苛刻等众多不合理现象就是供给不适应需求的集中反映。

    此外，第三产业的部分行业，如商务服务业、证券业等，具有鲜明的“无形”特征，对市场经济机制、社会诚信水平的要求比“实物”类的第一、二产业高。在社会主义市场经济体制尚不十分完善的今天，这些行业的发展必然受制约。

    （三）房地产业比重低

    房地产业是第三产业的一个组成部分，延边州房改虽然进行的较早，但2004年房地产业增加值仅占GDP的2.5%，表明长期的福利住房政策依旧影响着延边州房地产业。在房地产业中，房地产管理发展缓慢，其增加值只占房地产业的10.2%。

    （四）管理不到位

    随着市场经济的发展，人们在长期计划经济模式条件下形成的“重工业、轻服务，重生产、轻流通”等传统观念有了较大转变，但仍有一些人对加快第三产业发展存在模糊认识，甚至对第三产业概念模糊不清，一些第三产业单位不知道自己本身就是第三产业部门，认为第三产业只是商业、饮食业、服务业等，不理解科教文卫、交通运输、邮电通讯、金融保险业也属于第三产业，更不理解国家机关、军队、警察也属于第三产业，尤其是对第三产业在国民经济中的地位和作用缺乏认识，认为只有工业、农业等物质部门才创造价值，而第三产业劳动不创造价值，这在一定程度上限制了第三产业的发展。同时，第三产业的管理缺乏统一的归口管理部门，加上服务“无形”，信息不对称，透明度差，加大了管理难度，造成行业规划和政策引导的缺失，居民对第三产业的消费倾向受到制约。

    四、加快延边州第三产业发展的对策和建议

    （一）提高认识，加强管理

    加快发展第三产业，必须转变思想，更新观念。首先要把第三产业提高到国民经济主导产业的位置来认识，从产业的高度出发，制定合理的发展规划，在安排资金、立项、贷款等方面，把第三产业摆上合理的位置。其次要增强发展第三产业紧迫感。高度重视第三产业的发展速度，在发展二产的同时加大发展第三产业的力度，形成二、三产业比翼齐飞的协调发展格局。最后要加大宣传力度，形成全社会重视支持发展第三产业的良好氛围。

    （二）引进竞争机制，大力发展非公有制经济

    根据我国与世贸组织达成的协议，加入WTO后，我国将逐步开放服务业市场，这对延边州来说既是挑战也是机遇，要把激烈的市场竞争机制引入银行、证券、保险、邮电通讯、外贸、教育、卫生、旅游等行业。这些服务行业在对外国投资者开放的同时，允许和鼓励州内非国有、非公有经济成份进入，建立多渠道、多层次的投资体系，形成多种经济成分相互竞争、共同发展的崭新格局。通过公平竞争，促进这些行业的发展，达到缩小供需差距，提高服务质量，降低服务价格，增强竞争实力的目标。同时，在全面建设小康社会目标鼓舞之下，我国目前正进入新一轮经济增长周期的上升阶段，各地经济升温，城镇化进程加快，这些有利因素为第三产业的发展提供了更大的空间。

    （三）打造文化品牌，着力发展外向度较高、前景广阔的朝阳产业

    改变现有的“各自为战”局面，对外突出重点----延边州的人文、地理、民族优势，在宣传、包装上形成合力，对内整合旅游资源，使州内各县(市)的各景区(点)连成线、串成串，形成有机的旅游链，力争以最佳的运行机制取得最佳的经济和社会效益。同时加强与周边地区、兄弟景区合作，走“优势互补、共同发展”之路。

    （四）壮大物流业，提升辐射力和外向度

    第三产业内部结构的调整，应处理好全面启动与重点突破的关系。围绕延边州首府城市建设，依托和发挥传统商品集散地的优势，重点培育一批有较强辐射力的专业市场，逐步形成以中心城市带动其它县市，以城促乡的市场网络。减少进出延吉的收费站或收费标准，积极推进物流配置等现代流通方式。

    （五）以市场为导向，在政策上积极扶持新兴服务行业

    近年来，社会上对社区服务、房地产服务、旅游服务、医疗保健服务、教育服务等方面的需求旺盛，供求矛盾突出。对此，有关部门应制定优惠鼓励政策，在资金、税收、用地等多方面予以支持。同时，要加强管理，制定统一收费标准，规范经营者行为，保护广大消费者利益。