|
就当前而言,人民币有限幅度的一次性升值措施的积极效果将较为有限,而升值措施的不利后果却面临巨大的不确定性。鉴于我国国内仍有巨大的改革空间来缓解人民币升值压力,我们应加快改革步伐或加大改革力度,来缓解人民币的升值压力。就缓解人民币升值压力的改革措施而言,我们可以从以下六个方面入手:
1、改变我国生产要素价格严重扭曲的现状。我国商品价格低廉
一方面源于中国的低成本劳动力,另一方面也有其他成本被严重低估的因素,包括企业以超低价格获取生产要素并规避了其应承担的社会成本。因此,当前,我国必须大力改变生产要素价格扭曲的不良现象。第一,大力维护劳动者权益,提高劳动者福利。要逐步提高最低工资标准；把农民工纳入最低工资标准范畴,并把农民工纳入医疗、养老等社会保障范畴等；第二,使其他被严重低估生产要素成本及被规避的社会成本显现化。一方面,尽快改变我国的水、电、气、成品油、土地等生产要素价格受到政府的严格管制,价格远低于市场均衡水平的现状；另一方面,尽量使企业环境保护、生产安全等方面的社会成本显现化。
如果我们能尽快改变生产要素价格扭曲的现状,不仅可以大大提高我国出口产品的价格,相应缓解甚至消除当前的人民币升值压力,更是提高我国产业结构的必然要求。如果不改变当前生产要素价格严重扭曲的状况,而期望通过人民币一次性升值来促进我国产业结构的提升是不现实的。
2、逐步调整出口促进政策。第一,逐步取消产品出口退税。尽管消除出口产品中的间接税以增强出口产品的国际竞争力不违背国际惯例和WTO规则,但我国较高的出口退税率一方面使社会资源更多的集中到出口部门,另一方面又进一步强化了我国劳动力成本比较优势,容易形成倾销事实。同时,从税制角度看,我国是以增值税、营业税等流转税为主的税收结构,对出口产品实行出口退税一方面严重制约了我国税收的增长,另一方面也使主要从事出口加工的企业实质上逃脱了其应承担的社会管理与安全费用。与此相反,西方国家实行以个人所得税、公司所得税等为主的税制,增值税税率很低；第二,对一些战略性资源、高能耗、环境污染严重的产品征收出口税,或加强出口许可、额度控制等管理。
3、逐步调整利用外资政策,转变过于注重引资数量的思想,提高外资质量。不可否认,改革开放以来,外资在我国经济增长、资本形成、促进出口、扩大就业等诸多方面发挥了巨大作用,产生了良好的积极效应；但是,与此同时,外资也存在着价格转移问题、技术转移问题、跨国公司垄断、引资成本过高、环境污染问题、超国民待遇下的不平等竞争等负面效应,且随着时间的推移,这些负面效应越来越大,不可等闲视之。而当前随着我国巨大的市场规模与潜力、越来越强的产业链集聚效应等独特优势吸引力的日益彰显,对我国引进外资政策进行调整的时机已经成熟。
4、大力推动走出去战略。大力推动走出去战略的实施,首先要解决好思想观念问题,其次要建立良好的机制。一方面,要改变重外汇储备轻战略性物资储备的习惯,将海外的能源、铁矿石、有色金属等资源的收购作为重要的运用形态；另一方面,要建立企业对外投资的良好机制,推动、鼓励管理规范、有竞争力的企业走出去,对外投资。
走出去战略的成功实施,将可能会引起中国资本项目的适度逆差,这不仅可以冲销部分经常项目的顺差,减少来自美日等国的压力,而且可以培养出新的一代跨国企业,避开将来的贸易摩擦,同时也可以使我国经济发展巨大的资源需求更有保障。
5、加快人民币汇率形成机制改革的相关基础设施建设。首先,尽快实行经常项目意愿结汇制,使市场化的经常项目外汇收支成为人民币汇率决定的基础；其次,健全和完善外汇市场。主要从增加市场交易主体、外汇市场交易品种、加快推行远期等衍生外汇交易、发展健全商业银行做市商制度为主体的外汇交易方式等方面着手；第三,增加人民币汇率的灵活性,减少中央银行在市场上的干预频率。汇率的灵活性主要体现为扩大汇率浮动区间,实行汇率目标区的中间汇率制度。不建议实行明确的一揽子货币汇率制度,关键就在于一揽子货币汇率制度并不是真正的市场化汇率机制,使我们丧失了人民币汇率决定的自主权,并不一定能够反映真实的人民币汇率水平要求。但是,央行进行汇率干预操作时,内部可以参考不公开一揽子货币的构成及其权重的贸易加权汇率；第四,"规则性"外汇市场干预制度的建立。当汇率的浮动区间打开之后,汇率市场化决定的成分增加,这需要一定的政策措施和规章制度以保证央行对外汇市场进行适时适度的干预以维护汇率制度的稳定；第五,建立完善的监控体系,及时把握企业及国家整体所面临的外汇风险。
6、完善资本项目管制措施,逐步、有序、可控开放部分项目。当前,我们应改变资本项目"宽进宽出"趋势,实行"严进严出",研究制定限制投机性资本大举流入的措施。同时,逐步、有序、可控开放部分资本项目。如择机实施QDII制度。初期,可以仅允许居民的外汇资金运用于QDII,从而拓宽居民外汇资金运用渠道,增强其留汇意愿,减轻外汇占款投放压力；条件成熟时,可以允许居民人民币资金购买外汇运用于QDII,起到分流外汇储备、对冲外汇占款投放之效。
另外,还可以开放世行、亚行等国际机构在我国发行人民币债券,允许其将所筹人民币换成美元等国际货币。
|
