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本报记者 邱登科 实习生王文越周娜为期两天半的中国（广东）政府管理创新国际研讨会日前在广州召开，国内相关政府部门、研究机构的专家、学者，来自欧盟、加拿大、澳大利亚、日本等十几个国家和地区的公共管理领域的著名专家共400多人齐聚一堂，共享“思维盛宴”。被称为“次政府”的我国事业单位的改革，成为本次研讨会的新议题，国内外专家纷纷出谋献策。“过去事业单位很庞杂，性质、地位和作用都很模糊，因此一直都没有真正探索出改革的路子。现在我们一定要搞清楚这些问题，将事业单位的改革作为政府管理创新
的重要内容，”中国行政管理学会副会长顾家麒在中国（广东）政府管理创新国际研讨会上如是说。
将事业单位定位于公共服务组织
中国行政管理学会副会长顾家麒认为，应该将事业单位定位于公共服务组织。因为事业单位目前大部分是非营利组织，是政府科、教、文、卫、体、社保、环境等公共部门的下属组织。同时还应该针对事业单位庞杂的现状对事业单位进行清理，确保属于政府机构延伸和承担政府职能的事业单位或职能回归政府。会上，顾家麒还提出了自己的改革思路，即按照公共服务组织的性质进行改革。他说，事业单位应最大限度地为公众提供公共产品和公共服务，并主要由国家提供公共资源，不过部分单位可以适度市场化，转化为社会公共服务组织；事业单位还应探索有效的治理结构和监管方式，实现公开、公平、公正，具体来说就是政事分开、治理结构和信息公开。顾家麒表示，鉴于公共服务领域非常广泛，改革费用庞大，国家财政承受能力有限，事业单位的改革有必要分类和分步进行。不同领域的公共服务事业，改革的规则和方法也是不同的，例如科技领域，面向市场的应用技术开发机构要坚持向企业化转制，而从事基础研究、战略高技术、公益研究等方面的科研机构则属于国家财政支持的公共服务组织。可以市场化、企业化改革的事业单位，要考虑企业化的途径，回归政府机构的事业单位则要考虑职能和机构的重组。同时，分步改革要考虑公共服务组织的共性，统筹兼顾，根据国家财政能力的可能，先改革急需的，如社会保障、教育、卫生方面的公共服务组织，再改革科技、文化、体育和其他方面的公共服务组织。
靠财政供养国资管理改革要大动干戈广东省政府副秘书长、广东省发展研究中心主任谢鹏飞表示，搞好事业单位国有资产管理在深化事业单位体制改革过程具有核心作用，是建立现代事业制度的内在要求，因此国有资产管理的改革就成为了重中之重。现行的事业单位国有资产管理制度沿袭了计划经济体制，事业单位靠国家财政供养，主体单一，管理封闭，责任主体模糊，这不利于事业活动的市场化，不利于事业资源配置的社会化，也不利于事业管理的规范化和事业效益的最大化。谢鹏飞总结了广东省事业单位国有资产管理与国外公共资产管理的实践经验，并在此基础上提出了事业单位国有资产管理体制创新目标和总体改革思路。他认为事业单位国有资产管理应具备社会目标、调控目标、公益目标和效益目标四大目标，并分阶段、分步骤地建立现代事业单位国有资产管理体制。第一阶段是改革的基础工作，包括产权界定、建立规范的资产管理制度、界定事业单位国有资产管理职能与范围、建立分类管理体制和实行资源整合。第二阶段是建立现代事业制度下的事业单位国有资产管理体制，包括建立民主政治下全社会投资和管理社会事业的机制、完善事业法人制度、建立事业财务制度、建立事业单位国有资产管理责任机制和建立事业监督制度。[链接]
国外“事业单位”组织形式
据顾家麒介绍，国外的“事业单位”被称为公共服务机构。据介绍，其主要有两种组织形式：一种是国有管理，如公立学校/公立医院等等，另一种则是以非赢利性组织（非政府部门）为主体进行管理。首先，政府部门在公共资产管理中引入市场机制。（1）在必须由政府承担，且不宜由私营部门经营的基础设施和公共设施领域，引入竞争机制。通过招投标的形式，交给私营企业，政府充当“打包人”的角色，打破以往由政府独家垄断的局面。（2）把能够进行私营性投资、开展市场竞争的公共服务项目，通过推行公共服务市场化，交给私营企业经营，政府逐步从这些领域中退出。（3）对那些不宜实行市场化经营的领域，比如城市的垃圾处理、社区管理、医疗、教育等等，则采取承包的方式。（4）对于那些不宜由私营企业介入的领域，如邮政、公立学校、公立医院等，主要是引进先进的管理制度。其次，采用董事会或委员会等形式对公共服务机构资产进行自主管理。从总的运作机制来看，西方发达国家对于公立学校、医院、科研机构等公立服务机构都给予了较大的资产管理自主权，政府不直接管理。即使是国有独资的研究机构，政府也不直接管理，而是联邦、州政府代表组成的董事会或监视会管理监督的基金会管理。国有投资为主的研究机构，政府派代表参加董事会或者监事会，履行鼓动职责。机构董事会或委员会的成员，通常由民主选举产生。因此，机构管理层有比较绝对的资产运营、使用权、处置权及收益权等，不受行政左右，资产管理者的短期行为也比较少。另外，将部分公共服务机构社会化，以非赢利组织的方式管理。[借鉴]
北美公共服务部门企业化
来自加拿大的行政管理专家鲁克·贝尼尔在会上，以北美为例阐述了公共服务部门企业化的进展。在北美，公共服务这样一个收益应被限制的领域，人们却以企业家的创新精神开拓。许多出身公共服务部门的公共企业家都以新颖的手段，将资源进行整合并成功达到了目标。尽管国情与制度不同，但是鲁克介绍的实例对我们仍有一定的借鉴意义。[趋势]
公共服务机构共享资源
对公共服务机构进行资源整合，是发达国家改革“事业单位”的趋势。以科研设备为例，国外的科研机构（含高校）对于大型的科研设备和科研数据都实行共享的机制。有些发达国家重要的大型精密设备很可能一个地区只有一台或少数几台，来自不同的科研机构、高校的研究人员排着队轮流使用。有与会专家透露，发达国家大型的科研设备仪器的使用率高达170％到200％，而我国却不到25％。（穗风／编制）（来源：金羊网）
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