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本报记者王云帆
上海报道
上海的定位是什么？
有媒体说，上海是全中国最奢侈的城市，金茂、磁悬浮、东方明珠，还有德比大战，都是她的奢侈秀。上海旅游局的官员说，上海是太平洋西岸最具魅力的国际旅游都市。而上海市市长韩正，在12月20日开幕的第三届中国经济学年会上说：“国家对上海这个城市的定位，就是要把上海建设成国际化的大都市，成为国际经济、金融、贸易和航运四个中心。”
韩正当天在复旦进行了一个题为《上海构想》的演讲，对上海的定位作出了全面的诠释，“根据中国的发展阶段和总体目标，我们确定到2020年基本建成小康社会。围绕这个总体目标，上海的经济发展目标总是在循序渐进，从现在开始到2020年，上海市要为国家出力。因此，上海将工作锁定为市场体系建设。”
韩正还为他口中的“市场体系建设”提供了进一步的注解，“努力建设产业体系、城市基础设施体系、社会事业体系和城市创新体系，以期不断提升城市的综合竞争力，而其中的核心是依靠科教兴市战略的全面贯彻实施……当前的上海面向未来，很重要的是建立好市场机制。就是与上海上述四个中心相适应的机制。”产业定位三二一
资料显示，上海的经济已经连续12年两位数增长。今年的GDP总量可以超过6000亿人民币。今年，虽然上海遇到很多困难，但经济增长依然可以预计在11.7%～11.8%左右。
韩正提到，“尤为可喜的是，第三产业吸引外资占到了1／3，这比2001年高出了8个百分点。”这确实是个亮点，要知道，上海在实现十五计划的道路，碰上的最大障碍就是由于金融业的停滞，导致整个三产的比重增长放缓。而今年，又遭遇了SARS。
事实上，拉动上海三产发展正是韩市长今年的工作重心。10月26日，韩正及上海的三位副市长曾率代表团亲赴香港，谋求合作。当时港报称“一正三副的阵容前所未有”，并将上海在香港的窗口公司上实集团举办的欢迎晚宴，视为韩正摆下的“英雄宴”。总之，这一切，都被视为上海在服务贸易上主动对接香港的姿态。
但同时，上海关于二三产业的关系似乎又有了新的矫正。韩正在当日的会上虽然指出，“上海的产业结构要不断调整，目前第三产业占的比重还不够”，但他更为强调的则是，“上海的产业政策是第二产业和第三产业共同发展，两轮驱动。”其实，早在今年年中，韩正就曾在上海工业系统党政干部会上提出的要求，“上海要努力成为国际大都市中制造业最具竞争力的城市。”他当时在讲话中强调，要充分认识和准确地把握制造业在上海未来发展中的定位。他说，强大的现代化制造业是建设国际经济、金融、贸易和航运中心的重要支撑，是增强上海综合经济实力的重要力量。上海在建设“四个中心”过程中，必须长期坚持二、三产业共同推动经济发展，上海要避免“产业空心化”，走不同于其他国际大都市的发展道路。这种微妙的调整，不仅是因为受了今年SARS的直接影响，更是上海对整个经济格局重新认识后的理智定位。
“关于产业体系，上海有个方针，我们提出了在长期内，上海的产业发展必须长时间坚持三二一的发展思路。去年，第三产业在经济总量中超过了51%，今年由于受非典影响，估计今年上海第三产业在经济中的比重回到50%以下，但总体上三二一产业发展是需要长期坚持的……在第三产业和第二产业之间，确立分别的支柱产业。”城市基础体系三港两网
上海提出建设城市基础体系，其实同样是一个定位问题。
“我们提出了‘三港两网’为中心的城市体系建设目标。”韩正说。
据了解，所谓三港是指，海港、空港和信息港。而两网，就是交通系统的公路和轨道网。“上海现在的空港，与国际大都市相比，在管理方面还是落伍的，上海的空港应该成为亚太区的枢纽港。……我在这里很坦率的说，浦东机场看起来不错，但用起来不怎么样，中转和枢纽功能发挥不够。”
韩正还指出，上海既然定位国际航运中心，就必须有好的海港。“今年上海港进出口总量位居第一。我一直告诉上海港，不要过多的强调吞吐总量，那虽然有意义，但应该更重视集装箱量。因为集装箱附加值高，竞争力强。上海就是应当发展可以体现国际竞争力和国家竞争力的项目。”
在海港建设话题上，韩正还有意无意地触及了和周遍城市的关系，即上海在长三角的定位。在2003年，这实在是江浙沪的一个主流话题。
就在12月8日，陈良宇、韩正带领的考察团清晨启程，赶赴江苏省进行了为期两天的学习考察。9日便又赶赴浙江，重点考察了杭州、宁波、温州等市。并表态将充分发挥长江三角洲的整体优势，进一步加强三地交流合作，共同推动长江三角洲携手发展、共同繁荣。
韩正在20日的会上说：“2005年，宁波、江苏等港口将来都是上海国际航运中心的一部分。”
而在公路网的建设上，更突出地体现了三地关系的血脉交融。“江苏、浙江和上海加在一起，我估计到2008年，两省一市相互通的高速公路里程数超过8000公里。上海的高速公路，我们希望在2005年以前，与整个的国家大高速公路网连接，我们预计上海最终形成的是900公里。”
当然，上海还将致力与本地的轨道交通建设，“大家知道上海的交通很堵。上海交通发展将体现‘公交先行’的思路。去年，上海的轨道交通是65公里，今年上海通行的轨道交通是110公里，到2010年超过400公里。我们到时基本上形成一个密集的市内交通网络。”韩正说。协调统筹发展
除了经济发展，社会的协调统筹发展早已进入上海决策层的视野。韩正在当日的会上，还提出了社会事业体系、教育事业、城市创新体系、就业、环境等问题的统筹定位。
“很多北京的专家说，上海的经济总量很高，但文化方面的做的不够。过去说，在文化界要成名家到上海码头转转就能成名家，而现在，不到北京就成不了名家。上海需要创造更好的文化环境。”除了对文化的反思，韩正的演讲中还提出，“教育事业的发展，我们有了详细的规划。从规划到计划，甚至到实施过程，我们都一整套的计划和方案。我觉得政府应该在教育方面更多投入。在教育、卫生、体育方面必须投入，与经济发展相协调。只有协调才能持续发展。”
上海已经意识到，他们面临的挑战还不止这些，“城市创新体系对我们来说至关重要，面对未来，上海的科技创新，包括上海的体制创新，面临的任务相当艰巨……跟上海整个体系相关的还有就业。上海人口剧增，目前上海的户籍人口1300万，常驻人口1700万，我们预计很快发展到2000万。2000万的人口，就业是个很大的问题，我们的很多产业政策都要考虑到就业问题。我们今年把登记失业率控制在5%内花了很大的力气……另外，上海人口多，人均土地少，环境也面临挑战。”
韩正最后总结，在这关乎未来的四大体系的建设过程中，上海很可能会遇到一些问题，但在改革中遇到的这些问题就要通过发展来解决，“大发展，小困难；小发展，大困难；不发展，更困难。发展是硬道理，只有发展通过改革途径解决问题。”
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