5亿美元海外资本觊觎中国煤炭业

　　

国家发改委经济运行局巡视员许之敏出席2006中国煤炭市场高峰论坛。本报记者杨杰摄

　　首家合资煤炭企业亚美大陆所属大宁煤矿7月投产

　　4月16日，上海惟一一家拿到煤炭经营执照的台资企业亿大机构负责人邓文聪在网上发布了招聘煤炭行业专业人士的信息。

　　“因为许多民营煤炭企业自有资本不够，在国内融资又困难，转而求助国际资本。” 摩根大通中国部董事总经理方方日前在2006中国国际煤炭会上透露，估计约有5亿美元的国际金融资本将要进入中国煤炭业。

　　“一方面煤炭开采权掌握在各地政府手中，并不轻易对外资放行，另一方面外资对于高度垄断的煤炭铁路运输充满担忧，并不愿意轻易进入。”中国能源网CEO韩晓平对此态度谨慎。

　　外资试水煤炭行业

　　上海台资亿大机构拿到煤炭经营执照；山西大宁煤矿今年3月已经试投产邓文聪告诉记者，目前很多台资企业以及外资企业都在深入调研这一市场，并希望能够进入，但是因为煤炭行业准入门槛较高，目前上海只有亿大机构一家台资企业拿到了煤炭经营执照，尚没有一家外资企业得到这一执照。

　　2006年1月1日，国家发改委在煤炭订货会上发布了电煤价格市场化，政府不再对此制定基准价格的通知，自此中国煤炭市场结束了价格双轨制，完全实现了市场化。

　　在邓文聪看来，以前实行价格双轨制的中国煤炭行业，在业界看来仍是一个相对垄断的经营行业，此次煤炭价格完全市场化后，这一市场出现了很多合作的可能性。

　　“台湾极度缺煤，而且大部分从大陆进口，但现在并没有任何一家企业能够给台湾提供价格稳定、运输有保障的煤炭，亿大机构进入这一行业的前景应当很好。”邓文聪对介入经营两岸间的煤炭市场交易很有信心。

　　而据记者了解，其实中国煤炭市场现身境外资本并非现在。

　　早在1994年，当时的中国煤炭业正处于低谷时期，亚美大陆煤炭公司(由全球采矿风险投资基金美国能源资本基金、美国埃文能源公司、亚洲最大的煤炭及电力公司之一泰国班普公司三方合资)就在中国拿下了总投资1.4亿美元的大宁煤矿项目。2000年5月，亚美大陆煤炭公司、晋城大宁煤炭有限公司、山西煤炭运销总公司晋城分公司按照56%、36%、8%的投资比例共同出资组建起了山西亚美大宁能源有限公司，总注册资本为1200万美元，由美方控股。

　　该公司是全国煤炭行业首家中外合资煤炭经营企业。

　　大宁煤矿办公室一负责人向记者介绍，去年大宁矿的基本矿井建设已经完成，全面引入了美国的煤矿生产管理模式，设计产能是400万吨。

　　由于铁路运输的限制，该矿一直没有投入正式生产。大宁煤矿今年3月已经试投产，将于今年7月份正式投产，实际产量有望达到700万吨左右。此外，今年年底，大宁煤矿配套铁路专用线建成投产后，大宁煤矿也将由投产初期进入稳定生产期。

　　另据介绍，亚美大陆煤炭公司还与潞安矿业公司合作，在长治市郊区拿下了一个总投资3亿美元的煤矿项目，亚美大陆煤炭公司占45%的股份。

　　政策松动迹象

　　“煤炭资源勘探、开发”名列外商投资鼓励类；河南跟进，山西未“鼓励”“开采”在我国2002年出台的外商投资产业目录中，“煤炭及伴生资源勘探、开发”被列入鼓励类，政策尤其鼓励掌握先进技术的外资进入煤炭的开采和深加工等领域。2004年修订后的外商投资产业指导目录同时规定，外资可进入除稀有煤种(焦煤)以外的其他煤炭领域，并可以取得控股地位。但我国矿业权出让大多还是政府部门批准申请方式，而真正以招标拍卖方式流转的不多，存在采矿权非法私下转让；转让审批手续繁琐、矿业权交易成本偏高等问题。但随着煤炭行业市场化程度的逐渐深化，产煤大省们在外商投资方面的政策也在逐渐松动。

　　4月12日，在郑州举办的河南省与美国企业合作洽谈会上，永煤集团、郑煤集团和平煤集团等煤炭企业的负责人与来自美国旧金山的投资机构和企业相谈甚欢。双方企业的合作洽谈以煤炭行业、能源合作与开发为主要内容。据河南省招商处一负责人介绍，本届投洽会签署的500万美元以上的大项目中，有永煤集团与正大国际投资集团有限公司合作的煤化工项目，鹤煤集团与美国联合能源公司合作的2×13.5MW热电联供项目。河南还将出台一系列政策来鼓励技术含量高的外资进入省内煤炭行业，包括开采领域。

　　平煤集团的一位负责人告诉记者，“我们企业希望加大煤炭开采力度，同时在煤化工、煤液化等行业有一些发展，现在想对现有设备进行技术改造，同时也需要外部资金的支持，与美国企业方面相关的合作正在谈判中。”煤炭产量连续19年居全国第二位而财政有限的河南政府早在2003年就意识到把资源型产业作为重要经济支柱，从那时河南政府就在为拥有先进技术的外资进入煤炭行业牵线搭桥。

　　2003年9月，永煤集团与上海宝钢集团、巴西淡水河谷公司联合签署《合作备忘录》；2004年11月12日，经过一年的谈判，三方正式签订投资合作股东协议。按照协议，永煤集团所属的龙宇能源股份有限公司通过增资扩股，引入巴西CVRD公司和宝钢等新的投资主体，整合企业控股公司的煤炭生产和经营业务；2005年6月22日，三方再次进行了更具深度的合作，宝钢和巴西淡水河谷公司增资16.6亿元对龙宇公司进行扩股，将龙宇能源改造成为中外合资股份制煤炭企业。

　　在山西，煤炭行业引入外资的政策也在松动，今年3月，山西省最新确定了鼓励外资进入煤化工、装备制造业等九大重点领域，但其中不包括煤炭开采。此前，山西的煤矿开采一直实行政府审批制，至今只有亚美大陆一家外国企业获得在山西采煤资格。

　　今年3月，在山西省对外开放工作会议上，省委书记张宝顺更是郑重承诺，山西省将在“开放投资领域进一步解放思想，凡是国家没有明确禁止外资进入的行业、领域，都要向外资开放，凡是国家承诺对外商逐步开放的投资领域，都要逐步向外商开放，凡是有碍于外商合法投资的政策限制和条条框框，都要及时清理、坚决打破”。

　　山西省商务厅相关人士则透露，在鼓励的同时，山西还打算出台一个专门政策来规范外资进入煤炭行业。

　　资本壁垒与垄断难题

　　运输成为外资进入煤炭业心腹大患；外企最希望中国建立煤炭期货市场尽管邓文聪对介入中国煤炭分销业的市场前景乐观，但同时又对煤炭运输以及中国缺乏大型的、正规的燃料公司充满忧虑。“中国的煤炭运输主要依靠铁路，可是运力有限，而且由政府控制，进入煤炭市场外资最担心的就是运输问题。”加上中国并没有专门负责燃料运输的大型公司，所以邓文聪前期正在寻找像神华、中煤这样运力有保障的合作伙伴，可以通过合资或者提供先进设备的方式进行合作，以规避运力给公司带来的风险。

　　在韩晓平看来，目前我国煤炭行业正在经历深刻的变化：安全整顿，关闭小煤矿，整合资源，控制产量等，外资此时进入煤炭行业有助于行业的技术更新和管理升级。此外，煤炭完全市场化后，人民币升值预期将进一步导致该资源行业的价格变动及资源重新配置，从而吸引外资大量介入煤炭行业，但煤炭行业尤其息息相关的电力和运输这两个瓶颈都处于高度垄断中，外资真正大规模进入开采领域还有待观望，近期可能会在煤炭销售、煤化工、煤液化、煤制油等下游产业大有可为，而且5亿美元的国际金融资本进入对煤炭行业的发展是一个太小的数目，因为即便建一个规模最小的30万吨的煤矿，投入最少也要上亿元。

　　亚美大宁煤矿一负责人还对记者提供了一种从根本上防范煤炭行业投资风险的建议。“外资企业最希望中国能够建立起煤炭期货市场，来规范煤炭市场。一旦推出煤炭期货交易，政府和企业就能利用期市预测煤炭的供需形势和价格走势。否则，现在外资的进入将加剧煤矿建设投资，由于没有煤炭期货市场，市场预期无法体现，大量资金还在争先恐后进入，很难实现资源的优化配置，煤炭市场运行的风险也会加大。”

　　本报记者 王冰凝

　　当局者说

　　首个外资煤炭项目10年“难产”

　　亚美大陆CEO兰盖瑞的中国经验和挑战

　　目前，兰盖瑞所领导的亚美大陆在北京和山西拥有一支由60余名精干员工组成的高素质队伍、拥有现代化的采矿技术和先进的煤矿管理体系，大宁煤矿的铁路专用线也将于今年7月建成。

　　对于亚美大陆煤炭有限公司首席执行官兰盖瑞来说，自1994年开创中国第一个外商煤炭投资项目大宁煤矿以来到该项目目前投入试运行。亚美大陆在中国煤炭行业取得的成就让兰盖瑞引以为豪，但政府的不确定性和法律制度环境带来的挑战又让兰盖瑞对这个行业忧心忡忡。日前在上海召开的国际煤炭大会上，兰盖瑞对业内发表了自己外资介入中国煤业的看法。

　　核心能力是适应中国政策

　　作为外来的“和尚”，要在中国煤炭行业取得一席之地并不容易，亚美大陆如何成功开创中国首个外商煤炭投资项目，有没有经验可资业内借鉴呢？

　　兰盖瑞认为，亚美大陆拥有四个核心能力：对中国各级行政部门审批程序和许可制度的全面了解；与中国各级政府机构和行业协会的频繁接触；对中国政府各级监管部门规章政策的积极响应；对变化的法律环境的迅速反应和适应能力。

　　亚美大陆大宁煤矿项目花费了整整12年时间展开准备工作，一方面贯彻中国中央政府有关政策，因为当地矿工们对先进采矿装备的接触非常有限，全面完整地了解中国矿业规章制度被要求为每个工人工作的前提。

　　另一方面，亚美大陆更加注重有效地配合地方政府的需求，投资发电厂等增值项目，并努力使企业本地化，以与当地建立起长期合作关系。

　　“大宁煤矿已经准备验收了，长壁设备井下安装已经完毕，训练有素的矿工队伍已经形成，先进的采矿监测设备和瓦斯抽放系统已到位。保证运力的大宁煤矿铁路专用线今年7月也将建成，14.5公里的铁路专线建成后将与候月铁路线相连。”兰盖瑞对运营前景预期乐观。

　　探矿权和采矿权不应分离

　　目前，亚美大陆对中国煤炭业有进一步投资的想法，但除了政策法规障碍，中国复杂的地质条件需要创新的技术、财团投资形式限制了新的投资潜力。在兰盖瑞看来，虽然亚美大陆有诸多成功之处，但中国的法律制度环境仍然是外资在中国煤炭行业投资面临的最大挑战。

　　“突出表现在行政批准程序的不确定性、分离的探矿权和采矿权、高额而不合理的采矿权出让价格以及中央和地方各级规章制度的解释并不统一。”这让兰盖瑞对是否加大亚美大陆在华煤炭行业投资产生了深深的矛盾。

　　兰盖瑞表示，如果国家政策不发生变化，亚美大陆进一步扩大在华投资时可能有必要从事煤炭生产以外的投资项目，否则，仅仅是规章制度的复杂性就迫使亚美大陆不得不雇用更多的员工和追加额外资金。

　　据悉，1996年中国修订的《矿产资源法》是在计划经济向市场经济体制转变过程中制定完成的，带有明显的时代特征。修改后的《矿产资源法》明确了探矿权、采矿权有偿取得并依法转让的规定，从法律上肯定了矿业权的财产权属性。但由于矿业权流转制度刚刚启动，矿业权市场也处于建立阶段，必然存在问题与不足。其中之一即表现在规定探矿权和采矿权分别取得，同时又规定探矿权人有优先取得采矿权的权利。

　　亚美大陆在操作中发现，由于优先权从法律效力来说只能是一种不确定的权利，很难理顺矿产勘查和开发中的经济关系和法律关系。因此这种政策的不确定性让亚美大陆只能对发展商业性矿产勘察观望，并不敢轻易尝试，因为探矿权是经政府或矿产资源所有者许可，投入大量资金取得的，其风险投资的损失也由自己承担，但探矿阶段只有投入而没有收益，如果投入大量资金和技术去勘探矿区而只能确保取得采矿“优先权”，而不是采矿权，这在亚美大陆看来，将来难免会出现“竹篮打水一场空”的事情。

　　兰盖瑞建议，“中国应该鼓励外商投资，以提高安全和健康水平，帮助实现回采率最大化，但中国一定要尽快理顺许可证批准和颁发程序，各级规章制度的解释尽快统一，探矿权和采矿权要统一，实现采矿权出让价格合理化，同时颁布支持进口先进采矿设备政策，更新相关采矿法规以配合设备换代。”

　　本报记者 王冰凝