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本报记者江金骐报道 在1月12日召开的国务院常务会议上，《北京城市总体规划(2004━2020年)》获得了原则上的通过，这就意味着，一旦最后获得程序上的通过，这部规划，不仅成为未来15年北京城市建设的“根本大法”，同时，对此前有关“北京兼并周边地区”、“中央行政区东迁”等传言，也做了无声的否定。
“旧城保护”和不保护“城中村”
为推动城市升级，新规划要求：做好北京历史文化名城保护工作，完善旧城保护措施，严格控制旧城的建设总量和开发强度。“但是，这并不是说，要将‘城中村’列为保护对象。”原北京市人大常委、中国城市规划学会常务理事赵知敬告诉记者，北京市目前的老街巷、四合院等“旧城景点”，大拆大建后，只剩下1600来个，剩下的这些胡同院落，都是世界上独有的，无论到什么时候，“绝对不能再拆了。”但他强调，与这些老式建筑不同的是，被喻为城市补丁的“城中村”，则不被规划所保护。
目前，处于中心城区以外的“城中村”还有171处，专家说，它们不但不是保护对象，而且，为满足新城建设需要，都被列为改造的对象。新《规划》的参与制定者、清华大学著名教授吴良镛教授说，在旧城保护和复兴中，首先统筹考虑旧城保护、中心城调整优化和新城发展，合理确定旧城的功能和容量，“但是，旧城与‘城中村’完全是两种概念”。
京津不合并燕郊廊坊不归属北京在2004年3月份的全国“两会”上，一位政协委员曾经提出一个议案，大意是将京津合并为一个城市，“以城市的捆绑形成城市的合力”；在此以前，也不断有传言，说是河北的燕郊、廊坊等地将要划归北京……针对这些说法，专家透过新《规划》的字里行间，认为，“这次的规划根本没有体现所谓的城市兼并”。赵知敬说，新规划体现了外向性，为未来的发展空间设定了“积极推进京津冀以及环渤海地区经济合作与协调发展”的总体要求，但是，“这只是合作，在意思上并无一点合并或兼并的意味”。
赵知敬先生说，燕郊和廊坊发展迅速，若作为北京的卫星城，与北京的确能成互补之势，但是，无论是管理者的一厢情愿，还是旁观者的推测，我们最终不能从这次的规划中找到“合并”的迹象。“北京的未来，确实需要扩大城市的发展腹地，但没有人觉得，一定要并天津、兼燕郊。”赵先生说，北京为寻求城市突破口，先前已经提出“3＋2”的概念，所谓“3＋2”，是在现有京津冀合作的基础上，加入内蒙古和山东的部分地区，为未来北京在技术、信息、人才、资源和市场上，寻求更大的发展空间。这一概念，从本质上说，是新规划的总体思路的具体体现。“今后的发展路数，照这样走应该不会有大波动。”
“行政区东迁”不被支持为缓解北京城区的压力，曾经有专家主张将中央行政区向东搬迁到通州，这样一是进行功能区定位，二是保护中心城区，这一主张看似合理，但是，新《规划》对类似的意见并无任何体现，“原因是因为这样做没有意义”。
“其实，造成中心城区巨大压力的原因很多，单纯的靠外迁中央行政单位不会有效。”赵知敬理事说，中央从节约行政资源、提高“一站式”办事效率来说，办公区集中在城区是各国通行的做法，再说，北京作为首都，其规划本身就应该服务并服从于中央需要，如果将中央行政单位分散到郊区，不但不能从根本上缓解交通、住房等压力，而且，从区域发展的长远角度上看，将会造成更多的其他的问题，这在国外是有先例的。
提高城市的应急水平，减少城市的交通压力，“最需要做的是加强交通管理而不在于外迁行政区”，为此，吴良镛教授则拿巴黎和北京做比较：同为首都，北京的机动车在200万辆左右，而巴黎有400万辆机动车，两个城市的静态人口大体相同，相比之下，巴黎没人提出“中央行政区外迁”，但巴黎的城市秩序比北京好得多，原因就在于“巴黎的城市管理水平走在北京的前面”。
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