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杨卫华
据媒体报道，经过立法听证以后，提请十届全国人大常委会第十八次会议“二审”的个人所得税法修正案草案，拟将工薪收入的减除费用标准由原设想的1500元调整为1600元。这一标准的调整反映了我国发达地区费用开支的客观现实，合民意，得民心。
我国地域广大，各地情况千差万别，实际费用开支悬殊很大，以发达地区的费用开支为标准，既有利于鼓励人才向欠发达地区流动，又照顾了发达地区居民的利益，有利于培养人们的纳税意识。
此前有人提出，1500元减除费用标准高了，应该下调，这样可以扩大缴税的人群范围，有利于普及公民的纳税意识。笔者认为，这个观点是值得商榷的。
调低个税减除费用标准，把原来不用交税的人纳入征税的范围，扩大征税面，表面看，大家都交税，有利于普及人们的纳税意识。其实不然。尽管这样做，确实能促使更多人关心税收，了解税法。但关注税收、熟悉税法的人不等于有纳税意识，更不能说纳税意识强。关注税收与培养纳税意识并不是一回事，在现实中有的人关注税收可能是为了逃避纳税。
从历史来看，并不是降低减除费用标准，让更多的人交税，就可以普及人们的纳税意识，相反，却导致广大劳动者对征税的憎恨，激化了纳税人与政府的矛盾。
若在现实生活中，降低费用扣除标准，使纳税人的生活费用得不到全部扣除，一部分费用被当作所得征税。这样，把不应交税的人列入了征税的范围，扩大了征税面，这实际上等于征收了“过头税”。这既不符合对所得征税的原则，也影响了低收入者的生活。换句话说，让低收入者把吃饭的钱拿出来缴税，这能培养他们的纳税意识吗？这只会导致低收入群体对政府征税产生抵触情绪和逆反心理，并不利于普及纳税意识。
只有确定合理的工资薪金费用扣除标准，使费用扣除接近现实的费用支出，才能正确地计算应税所得，充分发挥个人所得税的调节作用，有效培养人们的纳税意识。
(作者为中国税务学会理事、中山大学税收与理财研究中心主任、教授)
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