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防反腐败比反腐败更重要

http://finance.sina.com.cn 2001年11月09日 12:47 《南风窗》杂志

  从8月27日起,以查处厦门远华特大走私案为主要内容的中国第一个大型反腐教育展览,在曾经是远华总部的红楼正式向社会开放。这座当年投资1.4亿元、占地不大的七层小楼,曾经给赖昌星带来数百亿元的回报,曾经让进进出出的人都有一种荣耀的感受。而今天,人去楼空,物是人非,昔日的“红楼客”或成为“阶下囚”,或走上“断头台”,不仅应了“天网恢恢”的道理,亦给后人留下沉痛的教训。在他们的悔过书中,我们读到了这样的描述——

  庄如顺(原福建省公安厅副厅长、福州市公安局局长):“我犹如笼中鸟,望海阔天空,不仅有翅难飞,还要人家喂食。笼中鸟有观赏的价值,而我却一文不名。我现在活着对国家、对社会、对家庭都没有任何价值,充其量是一具躯体、行尸走肉......呼天穹大地,望青山绿水,谁能告诉我,我活着有什么用,我愿用我的生命为党教育管理干部醮写血的教训。”

  接培勇(原厦门海关副关长):“我接受过许多教育,读了不少书,却败在大字不识几个,靠走私起家的赖昌星手下......一旦陷入其手,势必不可自持,甚至卖身为奴。不说对不起谁,实在是于心不甘。但古人说得好,‘知人者智,自胜者强’,我既不智也不强,归根结底是败在自己手下,虽已醒悟,可悔之晚矣。”

  叶季谌(中国工商银行厦门分行行长):“想给自己‘留一片天地’,结果是一误百误,悔之晚矣!”

  据介绍,这几个腐败官员,都曾是很有才能,也有一定自律能力,前途看好的“培养对象”。可惜,船到江心补漏迟!真情流露处,多少悔恨在心头!

  “给子女留下万能的美元,无异于给他万恶的诅咒。”这是美国“钢铁大王”卡内基的名言。“如果再有一次生命,我宁愿生命中没有金钱,而有目标。”这是“石油大王”洛克斐勒的感叹。而对庄如顺、接培勇们来说,如果有来生的话,他们大概再也不会选择“跟着欲望走,被欲望所牵引”、“不可自持,甚至卖身为奴”的生活。甚至,他们会考虑仕途之外的人生道路。

  赖昌星的大哥赖水强被捕后说:“哪一个人不知道远华在走私?马路边卖冰棒、卖豆花的都知道。”人皆共知的走私犯罪,如此普遍的集体腐败(仅厦门海关就有160人被赖昌星买通),竟能生存长达几年的时间,真是一个世间奇迹!难怪一个参与走私的犯罪分子说:“远华公司会让我们产生没有风险的感觉,反正再怎么抓也不会抓到它。”

  在赖昌星的红楼里,我们众多的公共权力部门的首脑,陷入了一种“冬眠状态”。赖昌星满足了他们的欲望,也就牢牢控制了他们良知和责任的闸门。权钱在交换,欲望和责任也在换位。在集体犯罪中,个体的安全感存在于“大家都这样”、“远华有后台”的假设之中。我们可以想像,与这样的安全感相伴的,势必还有一种永远都挥之不去的恐惧感,就算枕着价值千万的枕头,恐惧都无法消失。

  如果你想害一个人,那就给他不受监督的权力。这是这几年我们从很多腐败官员的悔过书中得到的一条最深刻的教训。山东泰安“胡建学窝案”被查处后,原泰安市委书记胡建学坦白道:“官当到了我们这一级别,就没人能监督了。”也正是这缺乏监督的权力,成了把他们带向地狱的向导。这就像那个古老的故事,一个孩子从溺爱他、纵容他、包庇他的母亲那里吮吸了太多的乳汁,以至于他走向刑场时,要求再吃一次母亲的奶水,在这最后的时刻,他把那个乳头咬掉了。那个被咬掉的乳头,一次次在现实生活中复活。它代表着对权力和欲望的放纵,它让人沉迷,然后迷途。迷途中有些人可以“知返”,但更多的人,“一误百误,悔之晚矣!”

  当我们把目光从庄如顺、接培勇们的悔过书上移开,我们更坚定了一个想法,爱护官员的唯一真正有效的方法只能是:监督与制约。

  制度经济学家们认为,腐败是“公共权力的非公共运作”,是“利用公共权力达到私人目的”。而腐败者的行为选择是典型的风险决策行为。如果腐败者具有相对较大、而且不受约束的权力,那么,其腐败行为的收益必然较高,条件成本则相对较低。当收益大于成本时,即可能从事腐败行为。美国经济学家贝克尔指出,“一些人成为罪犯不在于他们的基本动机与别人有什么不同,而在于他们的利益同成本之间存在的差异。”

  而加强监督与制约,尤其是制度化的监督与制约,可以提高腐败行为的条件成本,加大其风险,从而“防患于未然”。孟德斯鸠说:“有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”权力有一种“天然的”倾向去扩展其范围,去超越任何可以想像的公共界限。因此,只有让监督变得无所不在(将监督对象的活动公之于众),让对权力的制约切实可行(具有独立性和强制性),握有权力的人才不敢越轨,不敢伸手,因为“伸手就被捉”。

  邓小平同志曾指出:“我们过去发生的各种错误,固然与某些领导人的思想、作风有关,但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。......不是说个人没有责任,而是说领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”江泽民总书记在“七·一”讲话中也强调,“我们的权力都是人民赋予的,各级干部都是人民的公仆,必须受到人民和法律的监督。要通过加强党内监督、法律监督、群众监督,建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制。”这些认识都是非常深刻的,眼下的关键是如何真正加以落实。防腐败的制度、机制问题解决了,反腐败的任务就会大为减轻。主动去防腐败,比腐败出现后再去反腐败,代价要小,效果要好,而且也更能取信于民。


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