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今天，全国人大常委会将就个人所得税法修正案草案举行立法听证会。听证会将有来自全国各地的约20名普通纳税人参加。这次立法听证会是全国人大立法中举行的首次听证会，也是全国人大工作历史上的第一次听证会，意义非同寻常。这次个税法修改的主要内容是调整起征点，但笔者认为，我国个税征收还有其他需要完善的地方。
个人所得税的基本功能是进行社会的二次分配，以调整第一次分配所造成的贫富差
距。可是，如何衡量第一次分配所带来的个人贫富状况，却不是数数工资单这么简单。国际通行的做法是，把个人收入和他所负担的家庭结合起来考量。而不像我们这样，同样收入的人，不管是光棍一条，还是上有老下有小，统统按照一个标准征税。
要让个税征收做到准确、合理，首先要把个人所得税变成家庭税。世界上绝大多数国家，个税都是家庭税。个税到底交多少，是和纳税人的家庭状况密切相关的。在日本，政府实施“所得税控除制度”，就是将纳税者本人生活所需的最低费用、抚养家属所需的最低费用以及社会保险费用等，免征所得税。在法国，他们将家庭人数变成纳税的参数，每个成年人家庭参数为1,每个孩子家庭参数为0.5。这样，一对夫妇加一个孩子的家庭，参数就是2.5,依此类推，参数越高，纳税时减免的数额就越高。在德国，人们会对家庭负担有一个精确的计算，他们不仅会区分单身、已婚无孩子、已婚有孩子等基本状况，更会对孩子的教育费用，家中是否有特殊支出等进行精确的计算。所有这些做法，目的无非是一个，就是对每个纳税人的贫富程度，进行尽可能准确的评价。
要让个税征收做到准确、合理，还需改革我们“只征不退”的征管办法。由于我们只计算个人收入，而不考虑家庭负担的实际状况，因此“只征不退”就变成了一种“合理”的选择。在多数国家，个税的征收会以一个纳税年度为时间单位，全面考量一个家庭的经济状况，然后决定征多少、退多少。具体的做法是，“源泉征收”，也就是我们所说的代扣代缴，然后“年末申告”，也就是纳税人到税务年度的年底进行报税，由税局决定是补是退。两相比较，“只征不退”的弊端是显而易见的。比如说，有人只干了半年工作，半年失业，而他并不会因失业而获得退税。有人因为重病，令家庭经济状况发生了巨大的变化，他也不会得到税收上的照顾。这次个税改革，我们也打算实行个人申报制度，但我们的申报只是针对非工资性收入较多的富人，意在让他们多交税。
要让个税征收做到准确、合理，我们还可使用免税杠杆，让个人财富往能够减少公共开支的方向定向投放。在许多国家，都会在设计免税项目时掌握这样的一个原则，如果一笔钱由个人使用，能够减少政府的公共开支，政府就不把它收回来，而是留在纳税人手里。比如说，许多国家都对纳税人购买商业保险免税或部分免税。再比如，澳大利亚是皮肤癌的高发区，为减少公共医疗支出，政府规定户外工作人员买防晒用品免税。
为了对贫富差距产生有效调节，国外的个税往往非常复杂，力求考虑更多的情况和变数。我们在调整起征点之后，还应该多借鉴国外的一些先进做法，力求让我们的个税征收制度更加公平合理。
作者:本报评论员 苗凡卒
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