生意社05月28日讯

　　新季菜籽已陆续上市，收购补贴政策尚未明确，油企对于开秤价格普遍处于迷茫状态。

　　事实上，难以确定的并不是企业的开秤价格，省级政府在制定补贴方案上也是左右为难。

　　5月20日全国粮食流通会议传来消息，今年国家只对5个主产省给予菜籽补贴，具体收购价格、补贴方式由各省政府自己确定。尽管细节尚未出台，但菜油不再进入临时储备已明确，持续8年的菜籽临时收储政策正式退出历史舞台。

　　临储政策与“市场”格格不入

　　自2008年以来，我国油菜籽开始实行临储收购政策，对稳定市场价格、带动农民种植油菜积极性、平抑物价具有积极意义。特别是2008年全球金融危机，油籽价格大幅波动，临储收购保证了农民种植利益，挽救了一批菜籽加工企业。

　　2011年国内CPI涨幅一度达到6.5%，食品价格飞涨，国家有关部门陆续向市场抛售了200万吨的临储菜籽油，有效地稳定了油脂价格，为稳物价发挥了积极作用。以当时的节点看，临储收购政策多方受益，农民增收、消费者享受低油价，临储拍卖还有盈利。

　　近几年，随着全球油脂油料供给格局的变化，国际市场油脂价格快速回落，而临储菜籽收购价格连年上调，去年达到5100元/吨，远高于进口菜籽成本，使得临储政策与市场走势格格不入，各种弊端也不断显现。

　　菜籽临储收购政策使得国产菜籽价格完全由政策决定，市场发现价值的功能完全丧失。而大量国产菜油进入临时储备，散油贸易领域难见纯国产菜油身影，进口菜籽和菜油大量涌入，对国内市场形成较大冲击。

　　临储收购政策也对国内菜籽加工企业造成不平等待遇，不利于行业的健康发展。菜籽临储收购价格过高，市场化经营无法进行，只能为中储粮打工等等怨言甚嚣尘上。

　　事实上，不仅企业叫苦，国家也是有苦难言。据悉，目前临储库存预计仍有近600万吨，仅每年的保管费用就需要15亿元，补贴银行贷款利息40亿元。2011年以来临储菜籽油成本一直在万元之上，而当前沿海地区进口菜油价格不足6000元/吨。若按现价出售亏损达240亿以上。今年国家以5800元/吨拍卖临储菜油，但由于市场担心质量问题，成交亦不理想，临储菜油已经成为财政上甩不掉的包袱。从企业到政府，要求改革完善临储收购政策的呼声不断响起。

　　补贴政策方案或有多种可能

　　今年新季菜籽已陆续上市，但由于往年的菜籽临储收购价格与市场化核算的收购成本相差较大，在收购补贴政策明确之前，油企对于开秤价格普遍处于迷茫状态，少数已开秤收购的企业，收购价格也相差甚大。湖北省菜籽收购价格从1.6元/斤到2.1元/斤不等，四川收购价格更是达到2.4～2.5元/斤。事实上，难以确定的并不是企业的开秤价格，省级政府在制定补贴方案上也是左右为难。

　　尽管目前还没有一个省出台相应的补贴方案，但政策方案或也有多种可能，其对市场的影响也各有不同。

　　一是直接补贴给农户或者种植大户。这样政府不用给出菜籽收购指导价，收购价格完全市场化，企业根据自身成本收益测算收购价格。农业部门本身就有种植面积的统计数据，按此给种植户发放补贴，如果工作量太大，太繁琐，也可以只补贴给种植大户，其得到的补贴额度也相应增加，有利于鼓励种植。

　　二是给油菜籽加工企业补贴，政府需给出收购指导价格，相较去年不能太低，而且各省之间要有良好的沟通，以免价格高的省份吸引过多低价省的菜籽流入。另外，对于接受补贴的加工企业要严格审查、监管，以免弄虚作假。此项政策市场预期较高，但由于中央财政补贴有限，省级政策没有足够财力补贴，补贴额度不会太大，进而使得指导价格难以确定，毕竟去年收购价格高达2.55元/斤。

　　不论是哪种方式补贴，市场更需要的是一个明确的预期，一旦政策明确，油厂就可以按照自身情况安排收购加工，农户也将加快菜籽出售进度，政策市向市场化也将迈出重要的一步。

　　未来菜油将沦为小品种油脂

　　今年湖北、湖南等主产省新上市的菜籽收购价格多在1.8～2.0元/斤，远低于去年的临储收购价格2.55元/斤，而同期小麦最低收购价格与去年持平。从种植收益的角度看，农户将大幅减少菜籽面积改种小麦，未来长江流域菜籽加工企业将面临无籽可压榨的尴尬境地。

　　国产菜籽将直接与进口菜籽进行竞争，由于种植成本较高，且国产菜籽含油、出粕率均不及加拿大菜籽，仅有的非转基因概念在国内也不能得到充分保护。尽管浓香菜油需求在增加，但总量有限，其特有的香味也注定只能在特定地区消费，未来菜油将沦为小品种油脂，菜粕也将被更多的豆粕、DDGS所替代。

　　(文章来源：粮油市场报)