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四、继续稳步推进中国银行业的对外开放
如前所述，中国银行业开放在不同阶段有不同重点，这是由当时的经济金融形势、宏观政策以及市场发育程度决定的，是有序和稳健的，是符合客观发展规律的。随着加入世贸组织后过渡期的结束，中国银行业开放将在2007年进入一个新时期，外资银行将进入全面发展阶段。监管部门将加强调查研究，掌握开放主动权，提高对外开放水平，提高监管专业化
程度和有效性。这既是提高党的执政能力的要求，也是进一步扩大开放的需要。具体而言：一是继续履行加入世贸组织承诺，逐步扩大外资银行经营人民币地域范围和客户对象。与此同时，作为世贸组织成员国，从发展中国家角度积极参与规则制定和实施，争取有利于中国银行业发展的条件。二是研究和落实世贸组织后过渡期应对工作。一方面继续推进以国有银行为主的银行业改革，充分考虑加入世贸组织后过渡期结束后银行业全面开放面临的竞争，促进产品创新，改善业务结构，培育中资银行核心竞争力，建立风险防范长效机制；另一方面充分运用世贸组织规则，科学利用服务贸易总协定中的“保障条款”和“审慎例外”规则，合理保护我国银行业合法权益。同时继续贯彻“扩大开放与严格监管并重”的原则，培养一支稳定的、专业的、熟悉国际惯例的外资银行监管队伍，提高监管人员对银行业开放相关问题的敏感性以及处理的及时性和有效性。三是坚持“引进来”和“走出去”相结合，充分利用好国际国内两个市场和两种资源，在扩大对外开放的同时，促进中资银行到境外发展。目前，中资银行的境外机构有限，随着改革的深化和内部管理的加强，资本充足率逐步提高，资产质量不断改善，我们将有一定条件在自由贸易区谈判和双边贸易谈判中向谈判方提出要价，或要求对等开放，从而积极推动中资银行到海外设立机构，提高我国银行业与国际银行业的一体化程度。四是全面清理法律法规，完善外资银行监管法律体系，统一中外资银行监管政策。
与此同时，要促进中资银行与外资银行的深层次合作。总体原则是，坚持引进战略投资者与发挥自身优势相结合，提升持续发展能力；坚持引进先进技术与消化吸收相结合，提高自主创新能力。中资银行要坚持“双赢互利，为我所用”的原则，不把引进战略投资者作为一种时尚，要选择能够互补的、有利于加强自身优势的外资机构；不能表面合作，不能把合作作为一种象征，要在公司治理、管理技术和业务结构等方面取得实质性进步。监管部门将积极促进与引导中资银行与外资银行之间的合作。
首先，促进境外战略投资者在改善中资银行公司治理中发挥作用。目前一些中资银行的公司治理框架初步建立，但与国际先进银行相比，公司治理改革还处于起步阶段，多数内部管理和风险内控制度改革尚未到位，银行内部真正的自我“造血机制”还未形成。下一步要充分发挥战略投资者的积极作用，严格设定内部组织机构的职责界限和议事程序，建立规范的董事会制度，提高董事与独立董事履行职责的能力与水平。
其次，引进先进的经营理念和管理技术。从经营理念看，目前仍然有不少银行重规模轻质量、重份额轻风险，偏向于先发展再规范经营、先发展再控制风险。这类似于“先污染后治理”，国内外的实践证明这是错误的。中资银行需要借鉴外资银行经验，把发展和规范同步进行，把风险和收益匹配起来。从管理方面看，一个突出问题是，商业银行特别是国有商业银行层级的、官僚式的组织架构和决策机制决策慢、效率低，不能适应市场经济的发展，也不能满足客户的需求；而且，各级各地分支机构结构类似，大而全、小而全，没有体现业务发展特点。这类问题可以通过与外资银行合作得到解决。从市场经济中发展起来的外资银行实行扁平式管理，最大限度地减少决策环节和接近市场，同时分支机构不按照行政区划设置而根据业务发展需要及时调整，在这些方面提供了良好的范例，可以在合作中学习和借鉴。
最后，促进金融创新。近年来，中资银行加快了业务创新和产品开发，着手培育新的利润增长点，比如衍生产品业务、财富管理、资产管理以及微小企业贷款业务等。这需要与外资银行合作，努力抓好金融创新，同时规范业务流程和加强风险控制。监管部门鼓励这种合作行为，在市场准入时充分考虑外资银行的参与和作用，比如商业银行申请设立基金管理公司，有合格外资银行参与其中的优先审批。除新型业务外，中外资银行在传统业务领域也有进一步合作的空间，比如在银团贷款中发挥各自的资金和技术优势，在人民币业务清算中充分利用中资银行网络弥补外资银行不足。总之，中外资银行应加强业务合作、加快金融创新，为广大金融消费者提供更周到服务和更多金融产品。
实践证明，中国银行业对外开放的战略方针和具体措施是完全正确的，是与党的基本路线和科学发展观相一致的，是与国家宏观政策和市场经济发展相适应的，促进了中国银行业的改革和发展，提高了中国银行业与国际银行业的一体化程度。与此同时，我们要清醒看到世贸组织过渡期结束后面临的全方位挑战，继续坚持“扩大开放与支持发展并举，扩大开放与严格监管并重”的原则，按照国际认可的、审慎的标准进行外资银行准入审查和日常监管，确保外资银行在华安全和稳健经营。同时，全面培育和提高中资银行竞争力，促进中外资银行在股权、技术和业务等方面的深层次合作与“双赢”，把中国银行业对外开放提高到一个新的水平。
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