国家发改委等析2006年就业面临问题及政策建议

　　

国家发改委等析2006年就业面临问题及政策建议(图片来源：新华网)

    近日，国家发展改革委就业司召集劳动保障部、教育部、农业部、民政部、人事部、统计局等部门有关司局，就当前就业形势进行了认真分析和讨论。大家认为，2005年我国就业工作取得新的成效，就业实现了平稳增长。2006年，新增劳动力达到峰值，劳动力总量继续增加，就业压力进一步加大，就业工作任务十分艰巨，需要引起高度关注。

　　一、2005年就业工作取得预期成效

　　2005年，我国经济平稳较快增长，各级政府继续实施积极的就业政策，加强就业的宏观调控和结构调整，促进了就业岗位平稳增加，城乡就业规模进一步扩大，完成了全年就业工作任务。

　　(一)经济增长带动就业岗位增加，缓解了就业压力。2005年，劳动力资源比上年增加1600万人，新增劳动力就业压力大。为从根本上缓解就业压力，各级政府认真贯彻落实积极就业政策，国民经济也实现了9.9%的平稳较快增长，带动了就业岗位的增加。全年城镇新增就业970万人，达到预期目标任务的108%。城镇登记失业增幅趋于下降，年底登记失业人数为839万人，比上年末增加11万人，低于往年增长幅度。城镇登记失业率为4.2%，与上年末持平。

　　(二)“并轨”工作顺利，再就业工作完成目标任务。国有企业下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨工作稳步推进，全国已有17个省份基本实现并轨，其他省份的专项工作方案也在实施过程中。2005年末，国有企业实有下岗人员61万人，比上年末减少92万人。再就业政策得到进一步落实，全年下岗职工实现再就业510万人，其中“4050”人员再就业110万人。主辅分离、辅业改制成为安置富余人员的主渠道，到2005年12月底，中央企业分流安置富余人员66.1万人，其中改制企业安置57.9万人，占87.6%。

　　(三)农村劳动力进城就业环境逐步改善，转移就业数量稳步增长。改善农村劳动力进城就业环境的政策得到进一步落实，促进了农村劳动力转移就业的发展。据农业部调查资料，2005年全国共有10824万农村劳动力转移就业，比上年增加564万人，是近五年来增长最快的年份。在全部转移就业劳动力中，有稳定就业岗位的占57.8%，比上年提高2.9个百分点。劳务收入水平有所提高，平均月工资为852元，比上年增长6 .1%。同时，以信息服务、技能培训和权益保护为主要内容的劳动力转移就业服务体系建设力度正在加强。

　　(四)“走出去”战略显现就业潜力，劳务输出规模继续扩大。2005年对外劳务合作完成营业额47.9亿元，比上年同期增长27.5%；新签合同额42.5亿元，比上年同期增长21.2%。全年派出各类劳务人员27.4万人，比上年同期增加2.6万人。到12月底在外各类劳务人员56.5万人，比上年同期增加3万人。

　　(五)高校毕业生总量大幅增加，就业率基本稳定。2005年是扩招后的第二个高校毕业生高峰年，普通高校毕业生达338万,比上年增加58万。到9月份，毕业生初次就业率为72.6%。其中研究生92%,本科生82%,高职大专生62%。预计到年底，毕业生就业率可达到85%左右，基本与上年持平。

　　二、2006年我国就业领域面临的突出问题

　　2006年，我国劳动力供给增量达到峰值，供给总量快速增长。但经济增长的就业弹性较低，劳动力需求难以大幅增长，劳动力总量仍然严重供过于求。就业的结构性矛盾随着结构调整和产业升级的推进而日益突出，增加了就业工作难度。

　　(一)劳动力供大于求压力进一步加大。2006年16岁以上人口增长达到高峰，劳动力资源增量有1700多万人。预计全年城镇需要安排就业总量约2500万人，其中城镇新成长劳动力约900万人，下岗人员460万人和城镇登记失业人员840万人，按政策需在城镇安排就业的农村劳动力和退役军人约300万人。从需求情况看，如果经济增长和就业弹性保持近年水平，今年可增加就业岗位800万个左右，加上自然减员提供的就业岗位，预计今年城镇可新增就业人员约1100万人。劳动力供大于求将达到1400万人，比2005年增加100万人。因此，如何应对今年的就业压力是一个严峻的考验。

　　(二)困难地区、困难行业和困难群体的就业问题更为突出。目前，国有企业下岗职工还有60多万人，集体企业下岗职工约400万人，今后3年国企实施政策性破产还需安置360万人，辅业改制约有300万职工需要分流安置。在已实现再就业人员中，约有三分之一就业稳定性较差。资源枯竭型困难城市和困难行业中，由于传统产业衰退，失业人员积累多，失业周期拉长，再就业矛盾更为突出。面临就业困境的还有近年迅速增加的失地失业农民，亟需纳入就业政策扶持范围。

　　(三)农村劳动力转移就业规模加大，就业服务急待加强。2006年全国劳动力供给增量中，约有60%是农村新增劳动力，其中绝大部分需要到城镇寻找就业机会，农村劳动力转移就业的任务十分艰巨。同时，农村劳动力转移就业环境和服务亟待改善，特别是在农村劳动力较多的中西部地区，服务设施和设备短缺陈旧、教师和管理人员不足且素质较低等问题的存在，严重制约着农村劳动力转移就业的扩大和稳定。

　　(四)高校毕业生依然面临结构性就业难题。2006年全国普通高校毕业生达413万人，比上年增加75万人，就业压力进一步加大。从地区分布看，东部沿海发达地区和大中城市劳动力需求相对旺盛，而西部地区需求不足。从学历层次看，就业困难者主要集中在大专和高职毕业生，重点院校、热线专业供不应求。多数新增毕业生的就业岗位层次趋于下降，薪酬、福利减少。非正规就业岗位比重增加，适合高校毕业生就业的高端服务业岗位不足。部分东部城市开始讨论人口控制政策，有可能造成东部就业空间的紧缩。以就业和社会需求为导向的高等职业教育改革仍需进一步深化。

　　(五)初高中毕业生继续处于政策边缘化状态，退役军人就业问题比较突出。2006年，进入劳动力市场的初、高中阶段毕业生继续增加，总量达到480多万人。加上城镇还有200万左右的往届初高中毕业生处于失业(受登记制度限制，多数未登记)或半失业状态，就业矛盾不可忽视。他们普遍缺少职业技能，又难以得到直接的政策扶持，与下岗人员相比，在就业竞争中处于不利地位，需要引起更多关注。近年每年约有30多万退役军人需要在城镇安置就业，今年军队缩减员额，数量将有所增加。虽然安置人员总量并不很多，但是受社会就业形势严峻和体制政策不完善影响，其就业安置工作面临较大困难。

　　(六)产能过剩、经济波动和贸易摩擦所引发的就业风险增加。2006年，由投资过快增长、结构不合理引发的产能过剩以及

能源、纺织、

房地产、汽车等行业供求关系的变动，都将直接或间接对就业增长产生影响。特别是经济增长方式转变要求整顿甚至关闭一些高耗能、高污染企业，大量人员的分流安置问题不容忽视。国际贸易关系对就业的影响将更加显著。2006年，是全球

纺织品贸易配额取消后的第二年，我国纺织业在面临发展机遇的同时，也面临来自美欧等国以及一部分发展中国家变相设限、贸易摩擦加剧的风险，对国内就业的负面影响将进一步加大。

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