为进一步加强公司治理监管，推动健全银行业保险业公司治理，8月28日，银保监会在监管系统内印发《健全银行业保险业公司治理三年行动方案（2020—2022年）》（以下简称《方案》），对相关政策的进一步落实推进列出具体时间表。

　　从《方案》的整体内容来看，突出强调了健全银行业保险业公司治理的指导思想、基本原则和总体目标，并分别从推动党的领导与公司治理有机融合、开展公司治理全面评估、规范股东行为、提升董事会等治理主体履职质效、健全激励约束机制、加强利益相关者权益保护、强化外部市场约束等方面，规划了今后三年健全银行业保险业公司治理的各项重点工作。

　　与此同时，《方案》还明确了提升监管效能的具体措施，并要求强化组织保障，明确要统一思想认识、加强统筹、夯实责任，确保落实到位。

　　银保监会相关负责人表示，《方案》立足我国国情和行业实际，充分借鉴吸收国际先进经验，针对当前银行业保险业公司治理存在的差距和不足之处，提出一系列针对性改进措施，并明确了落实时间表。

　　深入整治股权与关联交易乱象

　　确保首次公司治理全面评估取得实效

　　具体来看，《方案》从推动党的领导与公司治理有机融合、开展公司治理全面评估、规范股东行为、提升董事会等治理主体履职质效、健全激励约束机制、加强利益相关者权益保护、强化外部市场约束等方面，规划了今后三年健全银行业保险业公司治理的各项重点工作。

　　在开展公司治理全面评估方面，《方案》提出在2020年确保首次银行保险机构公司治理全面评估取得实效。2021年重点抓好评估结果应用和难点问题整改。2022年侧重于完善评估制度，健全评估工作机制。

　　此外，股权关系不清、股东行为失范是近年来银行业保险业市场乱象丛生的根源。《方案》指出，2020年深入整治股权与关联交易乱象，同时着力完善大股东行为约束机制。2021年侧重于健全中小股东权益保障机制，推动股东股权存量问题整改。2022年进一步探索完善银行保险机构股东治理机制。

　　针对近年来部分机构考核机制存在明显的短视化倾向，薪酬分配过于向业务部门倾斜，高管人员薪酬与其承担的风险责任不够匹配等问题。《方案》明确，健全激励约束机制。2020年重点推动银行保险机构严格落实绩效考评及薪酬管理相关规定。2021年重点完善薪酬机制和内部审计工作机制。2022年进一步探索多元化的激励约束方式。

　　银保监会同时指出，当前部分银行保险机构利益相关者权益保护意识较为淡薄，对消费者、员工等利益相关者权益保护工作落实不到位。下一步要不断健全银行保险机构利益相关者权益保护工作机制，鼓励利益相关者为机构长期成功做出积极贡献。

　　监管部门同时列明了政策推进的具体时间表：2020年重点深化银行保险机构利益相关者权益保护意识；2021年进一步健全利益相关者权益保护机制；2022年探索完善职工董事制度，研究适用于银行保险机构的破产制度和债权人权利保护制度。

　　公司治理缺陷为金融机构风险诱因

　　治理方案坚持四项原则

　　近年来，银保机构外部性强、财务杠杆率高、信息不对称性严重，公司治理的缺陷往往成为其风险的主要诱因，良好的公司治理是金融机构长期稳健运行的前提和基础。

　　谈及此次《方案》制定的基本思路时，银保监会相关负责人表示，《方案》把加强党的领导与完善现代金融企业制度结合起来，致力于构建中国特色银行业保险业公司治理机制；认真贯彻落实中央有关文件精神，着力推动国有机构党的领导与公司治理有机融合；立足我国国情和行业实际，充分借鉴吸收国际先进经验，针对当前银行业保险业公司治理存在的差距和不足之处，提出一系列针对性改进措施，并明确了落实时间表。

　　据了解，《方案》的内容体现了问题导向、标本兼治、分类施策、统筹推进的原则：

　　一是紧紧盯住当前银行业保险业公司治理存在的主要问题，提出针对性的改进措施。

　　二是既着力于及时化解存量风险，又立足于构建健全公司治理的长效机制。

　　三是在具体监管措施上充分考虑了不同类型机构公司治理的差异性。

　　四是坚持系统论的思想，注重完善公司治理各环节的整体性和协同性，对于各项措施，《方案》按照急用先行、逐步深入、相互衔接的思路在今后三年进行安排。

责任编辑：张缘成