美参议院威胁征进口关税 人民币成了谁的眼中钉

　　宗贺

　　参议院威胁征收进口关税 众议院要搞中国货币法案　

　　美国参议院上周出人意料地投票决定，不搁置一项迫使中国政府实行浮动人民币汇率的修正案的动议。其中，67名参议员反对搁置，33名参议员赞成搁置。

　　对此结果，美国财政部长约翰·斯诺表示，参议院为惩罚中国采取固定汇率政策而对年度对外事务授权法提出的修正案是“一个严重错误”。

　　财长与参议员针锋相对

　　美国国会许多议员都认为，中国政府人为地把人民币汇率跟美元直接挂钩，给了中国出口商品在价格上15%到40%的优势，也就是平均27.5%的优势。该项名为舒默修正案的动议规定，如果中国在6个月内不采取行动调高人民币兑换美元的汇率，美国将对进口的中国产品征收27.5%的关税。

　　以修正案发起人舒默和来自南卡罗来纳州的共和党参议员林赛·格雷厄姆为首的议案支持者认为，中国的汇率政策人为地提高美国对华出口产品的价格，降低中国对美出口产品的价格，进而导致美国对华贸易逆差增长。据美方统计，截至2004年12月，美国对华贸易逆差已达1600亿美元。

　　修正案的支持者还认为，如果美国与中国就调整人民币汇率进行的谈判失败，征收关税还可以作为后备手段。根据这项修正案，总统如果可证明中国已同意重新调整人民币汇率，则可推迟实施征收关税的措施。

　　参议院外交委员会主席理查德·卢格曾提议搁置这项修正案，但他提出的动议被否决。

　　舒默对前来国会山作证的财政部长约翰·斯诺说，参议院的表决表明，国会不会无限期等待中国做出调整人民币汇率的决定，也不会容忍布什行政当局在这个问题上继续没有成果。他说：“参议院通过这项法案是对中国的警告，但也是对你的警告。每个赞成自由贸易的人都认为，这是一个非常重要的问题，而且承认它违背了自由贸易的先决条件。除非行政当局能更有效地对付这个问题，否则我们将采取一个更加严厉的解决办法。”

　　不过，面对参议院的表决和舒默面对面的指责，财政部长斯诺一点也不示弱，反而指责参议院动作过急。

　　斯诺说：“我认为，你推动这项法案是一个严重错误，它会产生适得其反的效果。我能理解支持这项法案人的心情，其实我也有同感，我们需要朝着市场决定汇率的方向迈进，但问题是，我们怎么能以最佳的方式达到这个目标。你不希望扰乱中国的金融体制，导致又一场东南亚金融风暴，对吧？”

　　斯诺在作证时拒绝把中国政府将人民币汇率跟美元直接挂钩的做法说成是操纵人民币的一种行为，也不说人民币汇率跟美元直接挂钩是造成美中贸易严重不平衡的一个重要原因。这个回答导致了他与舒莫参议员一场针锋相对的辩论。

　　最后，主持这场听证会的参议院银行委员会主席理查德·谢尔比说，他也认为中国政府在操纵人民币汇率。他投了支持舒默修正案的一票。

　　由于这项修正案附属于至关重要的美国国务院2006年财政支出授权法案，因此有关中国政府操纵人民币汇率的问题，一夜之间变成了参议院议事日程当中的一个中心议题。

　　众议员又捣鼓出《中国货币法案》

　　斯诺指出，中国已为实施浮动汇率采取了一些步骤。他要求参议院让“金融外交”解决人民币的汇率问题。

　　斯诺发表证词后，舒默和格雷厄姆同意撤销该修正案，但要求对他们与其他参议员共同发起的参议院第295号议案进行表决。这项议案要求美国与中国在6个月内就货币问题进行谈判，如不能在此期间达成协议，美国将采取征收关税的行动。参议院财政委员会答应对议案进行审议，不附加修正案。如果财政委员会在6月27日前不进行考虑，该议案将直接提交参议院全院进行两小时的辩论，然后付诸表决。

　　与此同时，美国国会众议院也提出了类似的议案。众议院军事委员会主席、来自加利福尼亚州的共和党众议员邓肯·亨特和来自俄亥俄州的民主党众议员蒂姆·瑞安宣布，他们提出了众议院第1498号议案———《中国货币法案》。

　　《中国货币法案》指出，外国政府低估本国货币构成违禁出口补贴，属“操纵汇率”。议案还将为美国国际贸易委员会确定是否出现操纵汇率的情况提供指导。议案规定，如果美国国际贸易委员会裁定中国操纵汇率的情况已发生，同时美国国防部长确定有关产品将被用于国家安全领域，国防部长则不得向中国购买国防类产品。

　　瑞安指出，这项议案获得了中国货币联盟的赞同。中国货币联盟由美国工业界、农业界和劳工组织组成，其宗旨是要求中国停止人民币联系美元汇率机制，以支持美国制造业。这个联盟过去从未对有关立法表示支持。

　　据美国媒体报道，《中国货币法案》已提交众议院筹款委员会审议。

　　议案的发起人之一、俄亥俄州民主党众议员瑞安在介绍这个议案时说，这项法案是经过周密调查和慎重考虑之后提出的。它超越了党派意识，是国会两党议员合作的产物，因此一定会获得成功。

　　莱因说：“(人民币汇率问题)过去一直被看作是一个金融问题，我们提出的法案从新的角度，把它看作是贸易问题。我们越早这样看待，就越能有更好的机会解决这个问题。”