2005国别贸易投资环境报告--日本(2)

　　(4)与某些特殊贸易方式有关的出口限制。日本企业在外国进行委托加工贸易，如其加工产品返销日本将对日本国内产业造成危害，则其加工原料自日本出口时必须经经济产业大臣审批。

　　(5)其他需要进行出口审批的产品。包括：国内供应不足的产品，如原油、核燃料等；可能引起过度竞争，影响出口秩序的产品，如捕鱼船；禁止出口的产品，如国宝、毒品等； 根据国际协定须进行出口管制的产品。

　　(三)投资管理制度

　　20世纪90年代以后，日本大力促进外商对日直接投资。1994年日本政府设立以首相为议长、由内阁成员组成的"对日投资会议"，下设由20多个政府部门的官员、外资企业人士等组成的分会。1997年5月，日本修改《外汇及外国贸易管理法》，更名为《外汇及外国贸易法》，放宽了在日投资的申请和审批程序，并对有关政府部门审查和批准的时限做出具体规定。自2003年5月，政府在各相关省厅内设立了"对日投资综合咨询窗口"，提供相关的信息和咨询。同时，日本贸易振兴机构在日本主要城市设立的"对日投资支援中心"也向外国企业和投资者提供一站式服务。

　　(四)贸易投资管理部门

　　1、政府部门

　　与贸易投资管理有关的政府部门主要有：经济产业省、财务省及其下属的海关、日本银行等机构。外务省也参与贸易和投资的管理。 经济产业省是贸易和投资的主管部门之一，负责贸易政策和吸引外资政策的制定与实施、从事进出口审批和许可等管理工作。该省在全国主要城市设有地方分支机构。经济产业省在通商政策局内设有国际经济纷争对策室，受理有关WTO事务的投诉。

　　日本对外汇的管理实施的是原则上的事后备案制。但是，涉及到向受经济制裁的国家出口、投资的事务和涉及到有可能损害国家安全和公共秩序者不在此列。财务省在投资管理上的主要职责是进行与外汇管理相关的审批、审查事务及统计编纂。

　　日本海关为财务省的下属机构，其职能主要包括：对进出口货物、船舶、飞机、旅客进行管理和征收关税；对部分进出口贸易进行审批；管理保税区和编制、公布有关贸易统计。日本银行是日本的中央银行，负责处理有关外汇业务的报告、审查、审批等，编制、公布有关金融统计。

　　2、其他相关机构

　　日本贸易振兴机构的前身是成立于1958年的日本贸易振兴会。按照2002年12月13日颁布的《独立行政法人日本贸易振兴机构法》规定，自2003年10月1日起，日本贸易振兴机构正式取代原日本贸易振兴会行使贸易促进职能，性质属于独立行政法人，资本金由政府出资。其主要任务是：为外国企业对日投资提供支援；帮助日本中小企业扩大出口；扩大日本市场准入；对发展中国家进行经济援助；收集分析海外经济贸易投资信息；提供贸易洽谈咨询服务；为日本企业开展海外业务提供支援；对发展中国家进行相关调查研究；收集并提供发展中国家的信息、人才培养等。

　　日本规格协会、化学纤维协会、水产物协会、钢铁联盟等行业、各类产品的进出口商协会在经济产业大臣的授权下，负责办理各自行业和产品的进出口审批手续，具有一定的贸易监管职能。

　　国际协力银行是一家由政府出资的政策性金融机构。其主要职能是为了促进贸易发展、海外经济合作、稳定国际金融秩序和对发展中国家的经济发展开展各项政策性金融业务。目前其主要业务是：为生产设备或大型机械出口提供资金或担保；为重要物资进口提供资金或担保；为日本企业海外业务提供资金或担保；为发展中国家的基本建设项目提供资金等。

　　三、贸易壁垒

　　(一)关税及关税管理措施

　　2004年日本关税平均水平为2.4%。但是，日本仍对部分产品征收过高的关税或实施一些不合理的关税措施。

　　1、关税高峰

　　随着日本对大米、盐进口实行关税化，这两种产品出现过渡性关税高峰。自1999年4月1日起，日本对最低限额进口框架以外的大米进口实行关税化。这一做法使进口大米完全丧失价格优势，事实上很难进入日本市场。2001年，日本财务省宣布停止对食用盐及工业用盐的进口征收零关税的政策，将盐类的基本关税率设定为0.5日元/千克，但2004年暂定税率为2.5日元/千克。

　　日本的农产品、水产品关税普遍高于工业品。约80%的农产品、水产品需要征税，其中相当多的大宗产品税率超过15%，如：牛肉、奶酪等乳制品，禽蛋、蜂蜜、柑橘、葡萄、苹果、菠萝、樱桃、香蕉等水果及其制品，咖啡、红茶、绿茶等饮料产品，玉米粉、米粉、麦粉、马铃薯粉等粮食作物加工品，淀粉及其制品，精制胶，人造黄油，糖，巧克力点心类及可可制品，饼干等面点，番茄泥及果酱，果汁及蔬菜汁，冰淇淋，葡萄汁，雪茄烟，烟斗丝等。据WTO秘书处测算，2004年日本农产品平均关税水平为16.1%，远高于工业品3.8%的平均关税水平。日本对上述农产品征收的高关税阻碍了中国相关产品对日出口，中国对日本降低农产品关税水平的走势继续保持关注。 日本的乌龙茶关税税率高达17%，这一税率与日本国内大量生产的绿茶关税税率一样。乌龙茶仅产于中国，是中国对日出口传统商品之一，对乌龙茶设置17%的高关税明显是针对中国的一种贸易歧视措施。中国希望日本能够降低乌龙茶关税税率，促进中日间茶叶贸易的健康发展。

　　2、关税升级

　　日本对部分产品依加工深度设定了逐步升高的关税。但部分产品的原材料和半成品或制成品的税率差过大，有的甚至高达30%～40%。

　　关税升级问题在农水产品及食品领域尤为突出。玉米粉、麦粉、马铃薯粉等关税税率为15%～25%,一些面食产品，如甜点、饼干等的关税税率最高达34%。部分水果关税税率为16%～32%左右，其中经加工的果酱、果冻、果泥等的关税税率最高达40%。茶叶关税税率为3%～17%；以茶、咖啡制成的饮料的关税税率最高达29.8%。鱼类关税税率一般在2%～3.5%左右，但是经干制、盐渍、熏制或加工成粉、团状后，其关税税率就提高到10%左右。 工业产品领域中纺织品关税升级较为明显。生丝、原棉、羊毛、亚麻等原料进口多为零关税；制成纱线、棉毛织物等半成品后，关税税率上升。2004年纤维制品的平均实际关税为7%，服装则为9.1%。

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