“第二届中国中小企业投融资交易会”期间，由中国中小企业协会高新技术产业分会与《中外管理》杂志和联合主办的“京津冀一体化联动论坛”7月8日在北京国家会议中心召开。上图为国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁。（图片来源：新浪财经）

　　新浪财经讯 “第二届中国中小企业投融资交易会”期间，由中国中小企业协会高新技术产业分会与《中外管理》杂志和联合主办的“京津冀一体化联动论坛”7月8日在北京国家会议中心召开。国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁出席了此次论坛并发表主题演讲。

　　李铁：非常高兴来到这个论坛跟大家谈一谈京津冀协调发展的问题。

　　首先，研究京津冀一体化，研究协同发展，要了解中国的区域经济是怎么回事？因为我们大量的区域经济研究在某种程度上要结合我国的国情，所谓国情区域之间到底是什么样的关系？实际上我们区域，虽然我们有天津、北京、河北省，北京、天津不是一个单纯意义上的城市，是一个经济的辖区，特点是行政管理和经济发展一体的。

　　第二个特点就是基础设施的供给，除了国家层面大的交通基础设施供给之外，整个基础设施的配套和供给是由区域内自行解决的，自行申报，从发改委到审批，自己找投资来解决基础设施资源的配置，为什么要说这一点呢？因为要考虑自身的利益，在三个地之间，区域之间这种基础设施的联系相对薄弱。

　　第三、公共服务的行政区域化分割。很多人说什么是公共服务的行政区域化分割呢？我们举个例子，我们户口，虽然我们有城镇户口、农村户口，我们谁都知道仅仅就城市户口来讲，天津的户口进不了北京，河北的户口是进不了北京和天津的，为什么户口进不了北京、天津呢？这三个地区之间的户口不能兑换呢？就是因为背后蕴含着巨大的公共服务因素，各项公共服务支出的标准，包括子女教育，还有医疗的保障等等有很大的差别。所以公共服务区域化的特征实际上相对是封闭的，在三个区域之间是封闭的，严重影响要素的流通。

　　第四、我们的干部考核上，当然这是中国特色，以区域发展的政绩为标准，你在区域内干了什么事情来体现你的政绩，你在其他区域干的事情肯定不会体现在政绩之中，所以在区域内这种判定政绩标准的干部管理体制就决定更多是考虑行政区域内的利益。

　　第五、我们区域之间的关系不是互补的也不是流通的，是相互竞争的不仅仅体现在北京、天津、河北之间是以竞争的关系，甚至在我们河北的一些城市之间，在天津下辖的区县之间也有竞争，有了竞争谁拿到更多的资源，谁就能改变我们本地区的财政供给的状况，也能改变基础设施投资的状况，也能改变我们居民的公共福利支出的水平。所以竞争导致发展的格局，不仅仅在京津冀，在全国也是普遍的发生。所以，研究区域问题，不研究区域竞争的问题，等于我们很多事情都是白做的。

　　第六、区域的产业同构性。很多人讲我们不一样，比如说河北和天津、北京，确实是有产生的差别，河北以工业为主，天津也是工业的中后期，北京的工业相比这两个地区有差别。但是在一些产业上可竞争的资源上是同构的。举个例子，刚才王远枝秘书长讲了曾经搞过环北京经济圈，河北省曾经搞了环北京经济圈的14个试点城市，当时提出口号都是要和北京发展互补性的经济，具体到某一个规划来讲基本上都强调产业的发展高端化，房地产的发展叫做高大尚，环境发展要生态化，基本上跟北京一样，你在跟北京竞争有限的资源，就意味着同构竞争的现象无论是在北京还是在天津、河北，在所有的城市蔓延着。

　　了解了以上的这些特点，我们对区域就有一个大致的轮廓，这个轮廓在哪里？不是一个完全流通的，市场完全开放的区域经济，也不是一个我们想象的理论上可以互补的经济，是建立我们国家行政等级架构上，形成一种独特的区域发展的道路，研究这种道路的时候，只有在这个条件下，在这种体制背景下，研究区域问题得出的结论和政策措施才相对靠谱一些。

　　京津冀我想大家有一个大的概念是整个京津冀人口是10919万，其中北京2140万，天津1400万，河北是7200万，常住人口占全国比重比较高，面积占的比重比较低，所以在京津冀区域发展处理好了，可能会给全国的区域发展起到典型的示范作用，在这个地方他的行政色彩最强烈的。而且区域之间的差距最大的，所以研究京津冀的课题确确实实是一个非常困难的事情，要解决行政体制问题，要解决区域差距问题，还要解决市场开放的问题，涉及到众多的问题。简单讲行政等级，虽然从80年代提出环渤海和环北京的发展，各类协同发展目标和概念。可是我们也都知道，从事实上行政的等级化，是中国区域管理最基本的特征，无论是天津、河北相对都处于从属性地位，这是北京首都的概念，确确实实在这方面具有绝对的优势。

　　由于一切以北京为中心，在所谓一体化的协调发展的问题上，恐怕河北的资源话语权相对滞后，不仅仅话语权滞后，整个的要素流向基本上是北京，我们这些年看到北京的人口快速增长的格局没有发生什么变化，既和他的行政能力可以调动优质资源引起，也和他在区域中行政的位置有直接的关系。产业结构上我们很多人讲到互补，很多地方政府希望在京津冀发展过程当中，北京能有更强的辐射带动作用来带动河北经济发展，如果我们看了产业结构，我们发现经济发展水平确实很大，如果按照珠三角、长三角的发展模式，来复制他们的发展模式恐怕还是停留在想象当中。从工业总产值上来讲，北京的工业占比重是18%，河北46%，天津也是46%，可是北京的整个工业总产值比河北，相当河北的五分之二不到。作为一个弱的工业地区，他对一个广大的河北省产生的辐射作用能有多大？这个是值得提出疑问的。

　　所以，北京工业不仅仅是对河北没有办法辐射，从我们80年代研究来看，北京对他的郊区工业都没有辐射，我们看上海一直辐射到长三角，深圳可以带动整个珠三角，北京整个工业带不了周边的农村，所以对河北的辐射是微乎其微的。那么天津呢，他的辐射能力我们从80年代来看，只是辐射到郊区，辐射不到河北，而且天津的产业跟河北是同构竞争的，这是产业的特点。

　　第三、资源的优势。所谓资源优势，就是优质资源的集中度北京太高了，决定公共服务水平和优质资源结合在一起，使北京的户口的含金量大大提高，所以，他可以调动全国资源来申办奥运会和各种大型的国际活动，甚至还申办冬奥会。同时，由于他强大的资源调动能力，他可以吸引更多的市场化的要素到北京来，北京的房价极高，因为全国人都知道这么好的地方，到北京来买房肯定亏不了，所以他的行政能力和首都的首位性决定了他的发展优势。

　　和天津比，天津靠自身的政策优势，这些年提出滨海新区的发展战略，包括天津自身一系列的改革，当年推行宅基地换房的改革，对天津的发展起到更重要的支撑作用。河北的话，河北既得不到北京的政策扶持，也没有能力吸引全国的资源到这里来投资，又没有像天津那么好的传统工业基础，只能靠自身，自身都有什么呢？有煤、铁矿、石灰矿等等，只能发展和他资源相对应的工业企业，所以河北的钢铁工业发展非常快，正是在这个发展过程当中也导致了三地财政收入差距，从90年代5倍，北京和河北的5倍，到现在的5.6倍，这个差距越来越大，财政收入的差距决定着支出的差距，决定公共服务水平的差距。对于辐射来看，我们列了一个圈，北京能够辐射的不是工业，主要是服务业的辐射，北京2100多万人口，集中了大量的优质资源，具有极高的财政和收入的能力，所以需要消费。

　　我们把上海和北京作为一个比较，上海人消费不到上海郊区消费，坐飞机去杭州、江苏甚至到安徽消费，北京是沿着北京城区向外，向郊区，向河北在延伸，北京的服务业外溢带动了哪几个城市的发展呢？秦皇岛、承德和张家口的发展。北京一年可以到北戴河几千万人次的旅游，到承德，全国人都参观承德的外八庙、避暑山庄，现在开始向张家口移动，尤其是冬奥的申办，这些是和北京的资源特点、产业结构以及人均收入水平，一个特大城市的能力有直接的关系。所以，要研究北京对周边的辐射，我们一定要研究北京周边服务业对周边的辐射，不仅仅是旅游消费的辐射，还有未来优质资源，还有大学、医院、总部等等，他们的外迁能给我们这些地方带来一些什么，而不能指望工业外迁，他占的辐射量比重小一点。天津的辐射主要是怎么样能把周边的工业经济带动起来，到目前为止看

上一页12下一页