我们CDM项目是一个典型的许可项目，所以是根据规定来制定我们的管理办法，所以它有一个许可的条件。你具备什么样的条件我们就可以认定你是一个合格的CDM项目，所以这个许可条件有这么几项内容。一个是你要开展CDM项目，要符合中国的法律法规和可持续发展的战略政策，以及国民经济和社会发展的总体规划要求。核心的内容要符合我们国家的可持续发展的战略。

　　另外，你实施清洁发展机制，不能使中国承担公约和议定书之外的任何新的义务，这是公约的规定，所以我们把它引用过来了。另外是发达国家缔约方用于项目的资金，应额外于现有的官方发展援助资金和其在公约下承担的资金义务。这也是公约的规定，在我们国内的办法里面进一步的明确。

　　同时，进行CDM项目活动，促进有益于环境的技术转让。坦率地说，现在在中国开展技术转让附加的效应不是很突出。另外一条是很关键的一条，就是中国境内的中资控股企业，可以对外开展CDM项目，就是代表卖方来开展这项工作。这个我们是根据京都议定书CDM的两个目的来制定这一条的，有一些国外的企业、政府不太理解，但是经过2、3年的工作实践，他们也逐渐地理解了这条规定。

　　另外，它规定你做清洁发展机制，要提交什么样的文件，这也规定比较清楚。项目设计文件，企业的支持状况证明，以及工程项目概况和筹资情况相关说明，在座的公司都熟悉这些文件的要求。

　　我们国家审核清洁发展机制的合作项目，主要是靠国内成立的清洁发展机制项目审核理事会来审核，是一个集体决策的机制。所以，审核理事会有七个单位，发改委和科技部是组长单位，副组长单位是外交部，成员单位有国家环保部、气象局、能源部和财政部。

　　审核理事会的主要职责包括审核CDM项目，主要是参与资格、项目PDD文件是不是符合要求，还有减排量交易价格。这一条是很重要的，我们中国的审核理事会是要审核你交易价格，这个工作是一个核心的工作，也是很敏感的一项工作。还有你资金的情况，你是不是额外与官方发展援助资金的，还有看看你的技术是不是先进的，如果你是淘汰的、落后的技术，也予以否决。

　　另外，在管理办法当中，也确定国家发改委是中国开展CDM项目活动的主管机构。它的职责也是会同科技部、外交部根据审核理事会的审核结果，来批准这个CDM项目，另外出具批准书。同时，根据《申请许可法》的规定，谁受理这个项目谁对这个项目的执行好坏有一个责任，所以它对于项目有一个监督的责任。

　　当然，这里面规定了项目实施机构的义务，你做这个CDM项目，你有什么义务，这个网上都有，我就不再仔细地讲了。

　　怎么来提出申请呢？我们这儿规定项目实施单位以及国外合作方都可以提出申请，但是实际工作当中，我们国内的实施机构提出申请是居多的，可以说主要是国内的实施机构，国外还没有一家向我们提出申请的。因为制定管理办法的时候，就想给国外的合作方有一个考核，但是实际工作当中，这个可能是很不方便的。国外合作方来申请，我们还要找到国内的买家，所以这个规定可能下一步要进行修订工作。另外，规定了这个项目的审批时间，现在时间很难再按时出具批准书，不是我们的工作不到位，而是项目太多，排队的时间太长。所以，我们大概审核理事会平常一般间隔20天开一次会，一次会可能至少有50个项目需要审核，所以排队会更长，就是排1个多月的队，甚至有的项目如果遇到节假日的话，会排2个月的队。所以，可能从我们受理开始算起，时间比较紧张一些。这都是我们一些审批的要求和期限。

　　程序也是要求我们只管CDM项目的审核，其他的程序，比如说可研的批复、环评的批复，这是按我们国家现有的政策和现有的管理体制去执行。所以，我们只要把我们的可研批复和环评的批复能够贴到我们地方就可以了。

　　这里边还有其他的一些规定，这个其他的规定有几项是非常重要的，一个是规定项目因转让减排量所获得的收益，应归中国政府和实施项目的企业所有。这有一个分配比例，我们利用国家所分的收益的分成，已经建立了一个清洁发展机制的基金，这个已经收了将近30亿，已经有25亿到26亿。我们正在研究把这些资金用于应对气候变化工作，这个规则也在紧锣密鼓地制定，另外我们成立了CDM的管理基金，他们也在运作。而且，我们确定了去年首批帐款的项目，少量地已经开始，主要是用于国家制定一些应对气候变化政策的研究和活动。

　　规定收成的比例，主要是指HFC23，它的比例比较高，主要是考虑到后面对于可持续发展的贡献不是很突出。所以，把65%的收益分成国家收回来再用于可持续发展的贡献。另外，氧化亚氮收30%，在硝酸收2%是比例合适的，但是在其他的方面收2%的比例就不是很合适了，所以我们还在修改一些政策。这里面比如说F6的没有做出规定，最近我们也要做出一些规定。

　　进展的情况开幕式的时候也大概说了一下，我们现在截止到3月底，我们大概有1900多个项目国家已经批准了。在EB注册的项目个数，也是492个了。减排量也是占全球的56.72%，这是年减排量。以前我们的减排量始终是居于全球第一的，项目个数不是全球第一，是印度最多。最近，我们的项目个数也超出了印度，所以注册的项目个数和年减排量，都是居全球第一了。

　　注册的项目的总减排量，这个也是很巨大的，我们推算大概有21吨二氧化碳的当量。这计算的主要是指2012年以前的，当然有的项目可以跨越几个记录期，所以后边的没有计算。所以，通过CDM对于低碳经济的促进作用还是很大的。

　　在中国CDM的发展，还存在着很多的问题。一个是企业的CDM基本的知识还是缺乏，因为我们不停地在办班，我们通过跟国外政府、机构合作，办了很多的学习班。但是，中国面积还是很大的，企业涉及得也很多。所以，尤其是一些管理层的企业，对于CDM的知识还是比较缺乏。现在的企业都知道有CDM，但是CDM具体的规则它怎么用还是不太知道。

　　另外，最大的问题是DOE审核的机构在中国还是很少的，在中国市场上活跃的主要都是国外的DOE审核机构。国内有三家，一家已经取得了实习的资格，很快实习期满可以正式开始工作。另外两家还是在考察的过程当中，所以当地的DOE的缺乏，也是CDM发展缓慢的一个障碍。

　　前面这张片子我们看到了，我们批准的项目是1900多个，但是注册了才400多个，就是说差距是非常大的。这个差距都在中间的DOE那个环节里面和EB的环节里面，所以这个工作我们中国政府也觉得这是很大的问题，也努力推动能够使DOE和EB的注册能够加速。

　　还有项目咨询机构的层次、技术水平还是不齐的。有一些是很有经验的，他们写的PDD跟DOE的核差的配合，他们已经非常有经验，已经有2、3年的实践，他们积累了很多宝贵的经验。但是，这个市场还不断进入新的咨询机构，所以他们还是对项目的了解、程序的了解、PDD的一些方法学的掌握还是有一定的差距。所以，报到我们那儿项目层次的质量还是不齐的，有的还是ABC的问题还是不知道的，所以这还需要进一步的能力建设。

　　另外，还有EB方面的建设，EB的方法学改得太快了，改得后面的咨询机构版版不停地改，刚改完那一版又变了。所以，在个的DOE审核的时间加长，又跟EB改革的频繁的程度有鲜明了对比，所以咨询公司改版的工作不停在做，所以我们也是在呼吁，通过缔约方大会，对于EB产生一些影响，使他们把这个工作进一步的规范化。

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