首届中国生态小康论坛8月22日下午实录(5)

　　主持人：他给我们传达了不少的政策信息。下面请国家环保总局污控司司长樊元生同志演讲。

　　樊元生：

　　各位来宾，根据论坛的安排，让我介绍一下关于污染减排这个情况。

　　节能减排工作现在中央非常的重视，我们应该从哪些方面做好这项工作？

　　从分工来讲，节能的工作是国家发改委负责的，减排的工作由国家环保总局负责的。下面我给大家介绍一下污染减排的这个情况。

　　我介绍这么几点：

　　第一个是这个减排的主要污染物，一个是化学需氧量，COD和二氧化硫，总量减排。这两项减排指标是国务院确定的，刚性的，必须完成的指标。

　　第二个介绍一下减排的主要措施。

　　第三介绍一下实现减排的保障措施。

　　第四介绍一下当前污染减排存在的问题。

　　第五，下一步我们在这方面的工作。

　　关于两个污染物怎么样减排，要求在十一五期间，要求下降10%，在2005年的基础上削减10%，为什么要提出这么一个刚性目标，一个我们资源

　　第二个方面，现在严重的环境污染造成的代价我们已经支付不起。20005年，七大水系中，近30%水体失去实用功能，太湖、滇池和巢湖严重污染；40%城市空气质量达不到国家标准，1/3国土面积遭受酸雨污染；环境污染事故频频发生。

　　(PPT)这个图现时我们国家的酸雨，红的地方就是酸度比较强的，这是2004年，这个是2005年的情况，这个地区的话，土地红的这个地区，就是反映了它已经PH值大于5，酸度比较强了。

　　第三个方面，全国人大通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，到2010年全国二氧化硫和化学需氧量排放总量比2005年削减10%，这个是刚性指标。

　　二、提出这个以后，党中央，国务院高度重视。

　　2006年，经国务院授权，国家环境保护总局省级人民政府签订《“十一五”二氧化硫总量削减目标责任书》和《“十一五”水污染物总量削减目标责任书》。

　　2007年上半年，首次以中央办公厅和国务院办公厅的名义，组成六个督察组。

　　三、减排的任务非常繁重。

　　全国人大通过的减排要求年均GDP增长7.5%，能耗下降620%，发电量增长8.5%的前提下要求削减10%。

　　2006年全国GDP增长10.5%，单位GDP能耗仅下降1.33%，火气发电量增长14.1%，二氧化硫和化学需氧量分别增长1.5%和1%。

　　2007年上半年，全国GDP增长11.5%，单位GDP能耗下降2.78%，火气发电量增长18.5%，二氧化硫和化学需氧量分别下降0.88%和增长0.24%。

　　我们来看这个表，十一五期间在不同GDP增速之下，要削减的情况，如果年均GDP增长7.5%，要削减490圆吨，与2005年比削减19.2%。化学需氧量削减31.9%，如果按照10%，削减的力度还要大。

　　第二个方面介绍一下，如果实现减排主要的措施是什么？

　　第一个加快水污染治理设施的建设，十一五期间，新增城市污水处理能力4500万吨，再生水日利用能力680万吨，形成COD削减能力300万吨，工业企业废水治理工程削减COD140万吨。

　　电厂二氧化硫的治理，我们现有燃煤电厂投运1.67万千瓦。

　　这个图可能看不太清楚，红点都是现在脱硫机组的所在地，这个重点地区，现在上的比较快的，江浙一带，再有就是西部地区，贵州，四川这边，再就是广东。

　　第二个结构减排。

　　加强淘汰落后生产能力：重点淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电势、交谈、煤炭、平板玻璃，造纸等都要实行减排。采取这些措施之后，就会削减一定的二氧化硫的排放量和COD的排放量。

　　这个表列的是大概每一个行业将来要削减多少，按省，按地方全部都列出来，这些目标在年度内必须要实现。这个就是按照煤电机组，上面的图是按容量发展的，上面逐渐逐渐变形，底下这个就是个数的发展。

　　第三个减排的措施，就是管理减排。

　　管理减排有这么几个方面，一个要改变电力，电量调度方式，现在要求上电网的应该是用节能，环保经济的原则来确定。上了清洁能源的应该优先发电，第二对污染源进行污染治理，减少它的排放量。第三个就是对全国国家重点的7000多个国空污染源全部安装在线监控。第四个是专项行动，来进行查处。

　　这个是五大电力公司二氧化硫的排放情况，我不细说了。

　　第三个介绍一下减排的保障措施，第一个就是强化区域限批。

　　源头控制，对新上的项目实行严格的准入制度，不能实行这些制度的，对这个地区所有的项目进行限批。如果你不能做到这点，这个地区的所有项目不能批准。

　　超过总量指标的，没有达到和地方省鉴定责任书要求的，暂停审批。

　　第三个，实现减排目标的保障措施。

　　强化政府责任，建立层层落实的减排责任制。对地方考核的结果都要向组织部门报告。第二个要本着科学的方法来确定减排指标的统计体系和数据的合并体系。三就是国家检测体系，通过检测制订无污染减排的量，今年财政部拿出20个亿，来支持各个地区的能力建设。三实行有利于减排的经济政策，煤价的问题，再有其他的，像政府采购，节能的调度办法，还有污水处理厂收费的政策，还有奖励的办法等等，这些政策的话，出台都是为了支持各个地方实现减排。

　　还有一个就是要制订有关的法律，我们现在政府人大和，国务院法制办修改制订像大气污染防治法，水污染防治法，排污许可证条例等等这些规定，这些法的出台能够依法实施监督管理。再一个就是要加大执法力度，我们要建立健全国家监察，地方监管、单位负责的环境监管体制。向社会，向群众宣传减排的重要意义，让公众来参与这项工作。

　　第四个介绍一下，当前减排存在的主要问题：一个就是思想认识不到位，有些基层的领导，从省，大的城市，基本应该是认识到位的。

　　第二个就是经济额增长超过预期，增长方式仍然粗放，刚才我们讲了，国家确定了经济增长，GDP增长速度，总是不能按照国家确定的这个增长速度来进行，所以现在由于经济增长速度的粗放，增加了我们减排的难度。第三是现有的法律不健全。第四个就是投入不足，特别是COD的减排，主要靠地方政府的投入，像污水处理厂可以采用BOT的方式，但是管网必须要政府投资，往往政府在这方面投资不足。

　　第五加大执法力度

　　第六通过经济措施，调动企业的积极性，加大减排的力度。

　　下一步的工作重点，我想简单说一下，一个严格环境准入，控制增量。第二个加大监督力度，让上设施的企业保证正常运行。第三个继续落实政策，这个我们和发改委，已经和财政部讨论了一些政策，希望能够在下半年出台一些政策，在结构减排上，按照国家确定的小火电，小钢铁，下一步像建材，像造纸采取强制关闭，强制淘汰的措施。第四个和各个部门联动，使各项工作尽快到位。第五个就是强化执法，我们这个要实行高额度处罚的措施，加大处罚的力度，凡是不能够按照国务院确定要求进行工作的，一定要严肃处罚，甚至要追究责任人的责任。

　　我就给大家介绍这么多，谢谢！