关于机票价格的管制与反管制不单单是钱的问题

　　这在中国民航重组大戏缓缓启幕时更值得关注

　　既然油价要与国际市场接轨，票价机制难道是个例外

　　民航总局宣传处的马处长今年是记者们追逐的热点人物。他几乎每天都要接到各媒体打来的电话，而话题总是离不了机票价格和民航重组，这让马处长觉得有点“烦”。

　　禁折

　　自去年以来，机票价格就成了各媒体争相报道和质询的话题，今年风头更是不减。而民航总局就是摆出一幅“绝不许打折”的坚决态度。理由有一条：一打折航空公司就会亏损。为了扭亏为盈，就是不许打折。表面上看，这是为航空公司好，可面对这条禁折令，各航空公司似乎有些不领情，时常搞出些小动作，喑地里偷着打折，毕竟高价的机票吓跑了乘客，没几个人坐的飞机还能赚钱？难道这样就能扭亏了？4月1日，为了制止这股喑地打折的地下活动，民航总局来了一个“航线联营”，把飞同一条航线的航空公司的利益捆绑在一起，谁打折，谁掏自家腰包来补上这块损失。这招似乎还真管用，从民航总局传来的消息，联营收到了良好的效果。

　　乘客、媒体自然不放过民航总局，高票价本身就是对乘客利益的损害，对旅行社利益的损害，于是，“航线联营”一开始就得到了众多媒体的质疑。在这种“压力”之下，民航总局的强硬态度也渐渐“软化”，从一口咬定不许机票价格打折，到今年5月出台以海南试点，允许海南——北京、上海、广州、成都、重庆等地的团体机票价格实行从6.5折到7.5折不等的政策。据说，这是因为海南省是地理位置特殊，航空运输是其最主要的交通运输工具，如果机票价格过高，会影响海南省的旅游收入，而其他地方显然则享受不了这种优惠的票价政策。

　　从海南机票价格允许打折中，许多乘客似乎看到了一丝机票价格有所松动的迹象，许多人认为，机票价格禁折令快要解除了。

　　重组

　　7月，又传来一个消息，民航总局宣布将其直属的10家航空公司以中国国际航空公司、中国东方航空[微博]公司、中国南方航空[微博]公司为基础重组为三大集团的消息。

　　对乘客来讲，组建成三大、五大集团似乎并不重要，关键是要通过此举能彻底打破民航的垄断，乘客能够买到合理价格的机票，毕竟与国外同里程机票价格相比，国内机票价格显然有些过高。原因其实很简单，国内航空公司的成本比别人要高出许多，造成高额成本的原因固然有很多，但与国内航空公司的管理水平、机构设制、人员结构有很大的关系，这暴露出国内航空公司的许多弊病。

　　民航总局宣布重组的消息后，人们着实为此欢喜鼓舞了一阵子，证券市场上东方航空、海南航空[微博]、南方航空的股价齐刷刷地上涨就是一个证明。有人戏言：“民航总局出台的各种措施只有这一个如此受市场的欢迎。”

　　但是一阵欢喜过后，民航重组却不见有什么动静，其间时常有某个航空公司与另一航空公司有意合并的消息传出，煞是热闹。而民航总局马处长办公桌上的电话总是响个不停，总是有记者打电话来寻问重组的进展情况，此时马处长总是以同样的答案对之：“目前各航空公司在接洽过程中，最终结果还没定下来，目前还很难说谁和谁合，等消息明朗我会及时通知你。”

　　可直到现在这些消息也没明朗，着实让眼巴巴等着重组后机票价格有所下降的乘客感到着急。

　　涨价

　　谁又曾想到，在这期间有一件事情发生了：民航总局决定，从11月1日起，允许各航空公司国内航线票价在不超过公开票价20％的幅度内适当上浮，单程票价上浮金额最多不超过150元，具体上浮航线、幅度、时间，由各航空公司根据市场情况自主决定。允许票价上扬的原因是：航空煤油涨价，幅度已高达86％，导致各航空公司成本上涨较多。

　　23家航空公司随后达成一致协议，23决定从11月5日起统一涨价，幅度为15％。

　　涨价的第一天，有记者前往北京民航营业大厦售票大厅看到，来买飞机票的人少了许多，更有航空公司表示自己没收到涨价的通知，机票维持原价。

　　接下来的结果可想而知，涨价联盟不攻自破，而且机票喑地里又打起了折，有朋友从成都归来，喜滋滋地说，票面金额1300元的机票硬是卖880元。

　　今年机票价格从绝不许打折到小范围松动，到涨价，再到又暗地更大幅度地打折，颇有戏剧性。对乘客来说，能买到便宜机票当然是好事，可对民航总局来说，日子可真是不好过，中国加入WTO在即，未来国外航空公司将会更大范围地进入中国市场，再摆出一幅“惟我独尊”的架势，恐怕国外航空公司不会理这个茬。惟有把希望寄托在重组上，可重组迟迟还没有结果，其间遇到的困难一定小不了！(记者李巧宁／文)