做大蛋糕主动埋单的金人庆

　　2003年3月17日，国家税务总局局长金人庆被任命为财政部部长。金人庆曾担任过财政部常务副部长，主持过1994年7月的德宝会议，对于会议提出的“ 与其争基数，不如保基数，同心同德把蛋糕做大”思想深表赞同。所以上任伊始，金人庆就提出了“做大蛋糕，主动埋单”的财政工作思路。

　　为了清晰生动地了解金人庆所说的“做大蛋糕，主动埋单”，我们不妨摘录中央电视台播出的一档访谈节目中，金人庆与主持人的对话。

　　主持人：金部长，您一直强调做大蛋糕。为什么要不断地这么来挑战自己呢？我觉得这是给自己出难题的一句话。

　　金人庆：财政部长，一般人都认为他是切蛋糕的，只负责分蛋糕，是分钱的。但是分钱，巧妇难为无米之炊。你没有米，谁来当财政部长？姓金也好、姓铁也好都没用，就是姓金刚钻也没用。所以这个关键在于，你当财政部长，你要有切蛋糕的本事，更重要在切蛋糕的过程里，你要想办法能够把蛋糕做得更大，蛋糕大了就好商量了。

　　主持人：以前我们在做《对话》节目的时候我就知道，您在当国税局局长的时候，被大家称为是最怕见的人。现在不一样了，您是财政部部长，是大家最爱见的人。所以听说很多人都要争相约您吃饭谈点儿事儿，此话当真？

　　金人庆：不瞒你讲，现在约我吃饭的人真还不太多。

　　主持人：真的？我的情报有误？

　　金人庆：对，这个就是你凭概念来看问题了。

　　主持人：现在请您吃饭的人少了，您是高兴呢？还是不高兴。

　　金人庆：那应该是好事啊，过去你得“跑部钱进”，现在我是主动买单。

　　主持人：主动买单？

　　金人庆：比如说，我根据我公共财政资金支出范围，看你这件事该不该办。假如我认为这是属于我公共财政支持范围内的事情，我们就会主动地提出来。

　　主持人：但是如果大家都要你们买单的话，你这些单真的都能买得起吗？

　　金人庆：主动买单不等于什么单子都得买。

　　主持人：那什么单您不会买呢？?

　　金人庆：你比如说，现在再叫我拿钱去办企业，我就不会去办。

　　主持人：有没有什么单您特别想买？

　　金人庆：我现在想买的单就是能够解决老百姓民生问题的，你比如说办教育，义务教育、公共卫生、社会保障、科学技术、加强国防，这种单我愿意买，只要有钱我很痛快。有些单我就不太想买。今年我跟卫生部说，我们已经准备买几个单，比如说城市社区，公共卫生体系的建立，15种传染病实行免费的预防诊断，也包括免费地打预防针，我们今年安排了25个亿。你不要等到这个传染病传染开来以后，你再去看病，那花的钱就大了。

　　主持人：关于社会保障方面主动买单的情况，您能谈一谈吗？

　　金人庆：现在我们的城市社会保障也叫三条线，一个叫基本养老保险；第二个叫失业保险，比如你假如没有工作，你一下子暂时也找不到工作，那你可以去领失业保险，保证你的基本生活；还有一条是保底的，叫最低生活保险(障)。去年，我记得的全国大概有2233万人享受，财政大概拿了200多个亿。但是我们在农村还有3000万的低保人群，农村的社会保障情况呢？就我知道，去年有20多个省已经在农村实行了最低生活保障。

　　主持人：农村的情况呢，比如说教育方面？

　　金人庆：每一个中国孩子，不论是城市的孩子，还是农村的孩子，不论是家庭条件比较好的孩子，还是家庭比较困难的孩子，都应该有享受同等教育的权利。这是我们公共财政要力求去尽快做到的一个目标。今年中央财政跟地方财政，大概要安排2230多个亿资金。

　　主持人：其他方面呢，您的主动买单还为农民做了什么？

　　金人庆：取消农业税是这几年党中央、国务院送给农民第一个大红包。去年国庆节，我陪温总理去四川看望老百姓，有一个农民兄弟就说，感谢总理给我们送了一个大红包。总理说，什么大红包？他说，就是取消了农业税啊，种田再也不需要交税了。

　　精细化管理的谢旭人

　　2007年8月30日国家税务总局局长谢旭人被任命为财政部部长。早在数十年前，谢旭人还在工厂里从事技术工作时，就以认真细致、谨慎踏实著称。此后，无论在国税总局局长任上，还是在财政部长任上，大力推进精细化管理，便成了他施政的特色。

　　谢旭人认为，财政管理的科学化和精细化是有机的整体，实施科学化、精细化管理要转变管理观念，加强管理意识，牢固树立全局观念、法制观念、创新观念、服务观念、效率观念、责任观念。他反复强调，要着重从七个方面推进财政科学化、精细化管理。

　　首先是建立完整的国家财政预算体系。进一步完善公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算的编制，在建立社会保险基金预算的基础上逐步建立社会保障预算，形成有机衔接、完整的国家财政预算体系。规范非税收入管理。在清理整顿非税收入的基础上，将保留的收费、基金全部纳入预算管理，未纳入预算管理的收费、基金要予以取消。全面实施非税收入国库集中收缴，规范收缴程序，实施动态监控，取消执收单位过渡性账户，使所有非税收入直接缴入国库或财政专户。各级政府的全部收入和支出，都要按照上述国家财政预算体系框架列入本级政府预算。

　　其次是严格预算管理。认真落实预算编报的有关要求，在科学编报本级预算收入的同时，上级财政要提前告知对下一般性和专项转移支付预计数。下级财政要完整编报上级的各项补助收入，进一步提高地方各级特别是县级预算编报的完整性。严格执行预算编报、批复时限和程序规定，控制代编预算规模，提高年初批复预算的到位率。建立健全机构编制与经费预算衔接机制，完善行政开支定员定额标准。建立重大项目支出预算事前评审机制，将项目预算做实做细做准。完善预算拨款结余管理方式，促进结余资金管理与预算编制有机结合。建立健全资产管理和预算管理有机结合的工作机制。狠抓预算执行。健全覆盖各级财政的动态监控机制，提高预算执行的均衡性和效率。进一步加强国库集中支付、会计集中核算、公务卡结算、绩效考核等方面的管理。严格地方政府性债务管理，防范财政风险。

　　再次是积极推行预算支出绩效考评。要加快建立预算支出的绩效考评机制，完善预算支出绩效考评指标体系，选择有关重点项目、民生项目，积极推行预算支出绩效考评试点。规范绩效考评管理办法，将绩效考评结果作为以后年度编制和安排预算的重要参考依据。逐步建立绩效考评结果公开制度，提高绩效考评的透明度。

　　第四是严格财政监督管理。建立健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合。严格执行《财政违法行为处分条例》，强化财政违法责任追究。建立健全行政问责制和部门、地区及单位的利益追究机制，加大对违规问题的处理处罚和信息披露力度。

　　第五是进一步增强预算透明度。深化政府收支分类改革，建立统一规范、各级财政共同执行的政府收支科目体系，既体现公共财政要求，又满足实际需要。进一步扩大向人大报送部门预算的范围，逐步细化报送人大审议的预算。依法接受审计监督。按照《政府信息公开条例》的要求，及时公布财政收支统计数据，以及经人大审议通过的政府预决算、部门预决算和转移支付预算安排情况，公开财政规范性文件以及政策、发展规划等。

　　第六是加强管理基础工作和基层财政建设。强化基本数据信息统计、收支科目体系、支出标准、项目库、会计等各个方面的管理基础建设。转变和充实乡镇财政职能，充分发挥基层财政监管作用，充分发挥基层财政就地和就近实施监管的优势，切实保障各项民生政策的落实，发挥好政策的作用。乡镇财政管理工作要突破过去狭隘的“小财政”观念，树立“大财政”观念，对本级和上级财政安排的资金以及其他部门、渠道下达的财政资金都要加强监管，及时向上级财政反馈信息。同时要加强乡镇财政所的日常管理工作。

　　第七，要加快推进财政管理信息化建设。这既是加强科学化、精细化管理的手段，也是管理工作本身的重要内容。要依靠计算机、网络系统提高管理效能。按照系统工程和一体化建设的指导思想，坚持统一领导、统一规划、统一管理、统一协调，尽快建成财政管理各环节畅通、业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、覆盖所有财政性资金、辐射各级财政部门和预算单位的政府财政管理信息系统，为加强财政管理提供技术支撑。

　　谢旭人的精细十分惊人，他可以给下属演示税收征收的数学计算，讲解相关关系。在召开座谈会时，他的提问细及只有第一线征管人员才搞得清楚的具体细节，以至于不少平时大而化之的省市厅局长听说他要来开会都会胆战心惊。一次，谢旭人在北方的一个城市听土地使用税征收汇报时，一听数字他就觉得不对头，漏征太多。于是他让这个城市的市长请测绘系统利用航拍手段准确测定每个企业、单位和个人所实际占用的土地，结果所征收的土地使用税竟然翻了好几番！

　　(作者系财政部中国财税博物馆馆长)

    新浪声明：此消息系转载自新浪合作媒体，新浪网登载此文出于传递更多信息之目的，并不意味着赞同其观点或证实其描述。文章内容仅供参考，不构成投资建议。投资者据此操作，风险自担。