●　政协委员谈应对危机

　　2009年全国政协十一届二次会议上，政协委员围绕如何应对全球金融危机，保经济可持续增长建言献策。2008年全球金融危机给中国带来最大冲击的是中小企业，特别是外贸依存度高的民营中小企业。然而，正是这些中小企业向全社会提供了75%的城镇就业岗位。怎样扶持中小企业可持续发展？怎样解决中小企业融资难问题？成为政协委员热议的话题之一。尽管这场危机对中国金融领域的冲击不大，但这并不代表中国金融市场的完善与成熟，相反，亟待推出的法规政策和急需解决的问题还很多。怎样稳定资本市场？怎样发展中国VC/PE市场？怎样让农业保险落到实处？怎样促进房地产市场理性发展，等等，对此，政协委员纷纷献策

　　How to deal with financial crisis: advices from CPPCC members

　　全国政协委员献策应对危机

　　■《国际融资》记者 李路阳 实习记者 崔龙菲综述

　　扶持中小企业发展是拉动经济解决就业的根本

　　中国改革开放30年来，中小企业迅速成长，目前，已成为中国经济快速发展中举足轻重的重要力量。数据显示，目前我国中小企业已占到企业总数的99%，超过1000万家；其产值占到全国工业总产值的60%，占实现利润的40%，占出口总额中的60%；中国75%的城镇就业岗位是中小企业提供的，80%的农业转移劳动力是中小企业吸纳的。毋庸置疑，中小企业已成为繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业和稳定社会的重要力量。受此次全球金融危机的冲击，不少中小企业，特别是外贸易依存度高的中小企业，生产经营面临严重困难，部分企业不得不停产甚至倒闭，其连锁反应是吸纳就业能力下降。加之原本就存在的产业层次低、结构不合理、发展方式粗放、管理薄弱、创新不足、融资困难等一系列困难和挑战，加剧了中小企业经营的难度。对此，全国政协委员纷纷献言

　　中小企业的发展需要从产业结构升级和建设创新型国家的战略高度进行制度设计和规划。全国政协委员、上海银监局局长阎庆民建议：

　　扶持中小企业发展必须进行制度创新

　　阎庆民委员建议：第一，设立中小企业部际协调领导小组，由工业和信息化部牵头，领导小组办公室设在该部。领导小组负责协调执行和落实促进中小企业发展的各项法规；统一协调使用国家扶持中小企业发展的各项政策性资金；协调为中小企业提供创业、技术创新和员工培训等服务的中介机构的监管问题。在部际协调实践及经验总结的基础上，可以考虑借鉴美国小企业管理局(SBA)的发展经验和做法，在工业和信息化部下设副部级的中小企业发展局(可参照人民银行与外管局模式)，统一负责推进中小企业发展。

　　第二，发挥政府采购的宏观调控作用，按照国际上的通行做法支持中小企业发展。如美国法律规定，联邦政府采购合同份额的23%必须给小企业，并要求大企业获得的政府采购合同份额的20%转包给小企业。10万美元以下政府采购合同，要优先考虑中小企业，并通过价格优惠方式对中小企业给予照顾，价格优惠幅度为6%和12%。50万美元以上的货物合同和100万美元以上的工程合同，中标企业都必须提交分包计划，将合同价的40%分包给小企业。美国小企业管理局则通过“搁置购买”、“拆散购买”和“颁发能力证书”等措施，为小企业争取初级合同，并推动政府机构和大企业在二级合同中向小企业订货，为小企业从联邦政府的采购计划中争得合理份额的商品和服务合同。大多数国家的政府采购法律中都有类似规定，但我国的《政府采购法》和《中小企业促进法》，却由于只有政策取向，没有具体制度和措施，而制约着扶持政策的具体落实。为此，他建议制定支持中小企业参与政府采购的政策措施，完善政府采购机制，明确专门机构负责帮助中小企业获得政府采购合同，扶持中小企业发展壮大。

　　第三，建议不仅要关注中小企业融资、创业等重点问题，从长远考虑，还应该为中小企业发展构筑多层次的服务体系。一方面要有效地利用产业集群发展模式，各级政府应在产业集群地区和高新技术园区积极培育中小企业研发、信息、技术、咨询等服务机构，带动中小企业实现专业化、配套化、协作化发展。另一方面要进一步理顺担保机构的经营机制，包括建立全国性再担保公司，分散和化解担保体系风险；各级政府引导和督促担保机构建立科学的绩效评价机制，提高担保机构尤其是政策性担保机构的积极性，发挥担保机构的乘数效应和支撑作用。还有一个方面就是要加强中小企业辅导培训体系建设。包括强化发展导向的引导、创业培训、财务管理的规范、人力资源和市场营销的培训、技术创新的支持等，进一步提升小企业经营管理效率及产品品质，推进产业升级转型并提升中小企业竞争力。

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