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国研中心专家：四万亿拉动内需 钢铁行业最受益
政策调整重在转型 转机可能在明年年底
——专访国务院发展研究中心产业经济研究室主任杨建龙
现代物流报记者 杨世新 王亚彬 王京 发自上海
在全球经济一片肃杀气氛中，中国政府出台十大措施、四万亿元救市方案，对钢铁行业到底能产生怎样深切的影响？随着政策和措施的逐步实施和落实，这一方案对钢铁行业将带来那些利好？在第三届中国钢铁贸易商大会上，现代物流报记者就此问题采访了国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任杨建龙博士，他回答了业界关心的问题。
四万亿拉动内需 钢铁行业最受益
现代物流报：11月10日，国务院出台十项措施拉动经济发展，投放四万亿元，国家积极的宏观经济政策对钢铁行业将产生何种影响？
杨建龙：十大措施、4万亿元投资，基础设施建设投资将是主要的投资方向，基础设施建设离不开钢铁，因此可以肯定，钢铁行业必定是诸多行业中受益最多的行业，与钢铁行业相关的地产、建筑建材、汽车、工程机械等行业也将受益。因此，可以肯定地说，此次中国推出扩大内需促进经济增长的十项措施，两年多时间内总投资高达4万亿元，对钢铁行业将带来利好，钢铁业将成为受惠最为直接的行业之一。
为了应对这次美国的金融危机冲击，中国政府果断出手，给经济增长注入了强大活力，也大大提振了市场信心。现在有一种估算，若投资全部来自于政府投入，将拉动2009年GDP约1.8个百分点。2007年，我国的固定资产投资总规模为13.7万亿元。这次新安排的扩大内需投资规模，到2010年底仅两年多时间内达4万亿元，对经济的拉动作用会十分明显。电网设施、城市交通、铁路设施等方面的建设，将有效拉动钢铁行业的生产和需求。
十项措施主要是扩大内需，基础设施投资力度将加大，基础设施、灾后重建将先行启动，内需拉动后，铁路建设(包括铁路基建、运输、设备制造等)、工程建设(公路、桥梁)水泥等基建原材料等行业将率先受益。这些都与钢铁行业密切相关，钢铁行业利好将很快显现。
我们看到，为保障十项措施的落实，这次温总理罕见提出"快、重、准、实"四字真言，要求各地各级政府部门尽快把十项工程投资落到实处，为我国应对危机提振了信心，因此，钢铁行业的市场复苏指日可待。
中国钢铁业的根本问题是产业结构问题
现代物流报：从12月1日起，财政部提高部分产品的出口退税率，调整部分产品的出口关税，这对钢铁行业市场需求和产业结构调整将带来哪些影响？
杨建龙：这次财政部提高部分产品的出口退税率，调整部分产品的出口关税，里面涉及到的钢材60多个税号的出口关税被取消，出台此项征税调整政策，无疑将提振钢铁企业的信心。当然对于稳定市场信心也产生一定的利好。这是提高企业出口竞争力，支持企业扩大出口的一项政策措施，有利于促进钢铁行业的平稳较快发展。此外，我们还应看到，降低钢材出口税率可以降低钢铁企业出口钢材的成本，增大钢材出口总量，减轻国内资源压力，有利于钢铁生产企业和钢材市场。很明显，在国际市场需求减弱和价格下行的情况下，国家出台这些刺激消费和扩展出口的相关举措，在扩大内需的基础上，带动出口量的增加，对于扩大国际市场，提振国内市场都有推动作用。
除了上述以外，最为紧要的，我们可以看出，政策调整的重点在于优化出口钢材产品结构，加大对钢材产品结构升级的政策引导。
可以这样说，调整出口关税政策，是我国钢铁工业加快结构调整的一个信号。中国钢铁业的根本问题是产业结构问题，借政策效应的良机完成产业战略转型才是关键中的关键。
钢铁工业要做大做强提高市场竞争力，其根本出路关键还在于结构转型。战术要为战略服务，战略不能"淹没"在战术之中。
在这个过程中，我们要注意吸取日本和美国在钢铁行业结构调整中的教训，不要再犯同样的错误。在八、九十年代，日本机电高增长实体经济快速增长，但其钢铁结构调整的步伐没有跟上，使得日本从机电工业领军地位跌落下来，以后十几年内国民经济增长处于缓步发展阶段。
再如美国，行业结构调整中，也犯了同样的错误，一个是新能源，一个是IT制造业，美国在次贷危机前，出现IT支柱的衰退，产业结构调整的滞后，使得美国的IT支柱成为了走下神坛的高科技。
对此，我们一定要给以高度关注，不要再犯同样的错误。
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