沉重的翅膀

　　虽取得来之不易的成就，但输在起跑线上的三峡库区，起飞的翅膀仍然太沉重。

　　库区原¬本就比较贫困，一大原¬因是地理条件。三峡风光雄健、秀丽兼具，但对经¬济发展而言，却是劣势。到处山高坡陡、沟壑纵横，虽然移民迁建后投入大量资金完善基础设施，但库区至今尚无贯穿整个区域的快速通道，乡镇公路通畅水平低、铁路运输能力不足；骨干水源工程缺乏，重庆库区尚有358万农村居民存在饮水安全问题；农村电网不完善，电话普及率低，广播电视尚未全覆盖。

　　以奉节县为例，全县29个集镇供水设施完好的不足40%，大部分公共基础设施如车站、农贸市场、休闲广场等都还停留在规划图纸上，功能极不完善。全县公路总里程8000多公里，而其中等级公路仅占6%，其余多是四级以下的乡村公路，行路难严重制约了经¬济和社会发展。

　　奉节县委书记刘渝平介绍，一次一位沿海投资者想返乡创业，在奉节某乡投资办厂，刘书记陪同前往。一看到这里的泥泞路面，这位投资者就打起了退堂鼓。“这次给我体会很深，没有基本的承接产业转移的条件，讲再多也没有用。”后来书记拍板，第二年就可通车，才拽回这一投资机会。

　　还有环境限制。为保三峡水库水质，保住这一我国最大的淡¬水战略储备库，国家在“十一五”规划以后将三峡库区主体功能定位为生态保护区、限制开发区，一些劳动力密集但污染治理成本较高的企业便无法落户库区。

　　云阳县发改委副主任付江¬波、开县发改委纪检组长扈月文等库区多位发改委系统官员还指出，要素瓶颈对库区发展的制约也相当突出。

　　土地供应也不足。据统计，湖北三峡库区共淹没农用地17.8亩，剔除坡度25度以上坡耕地，后靠移民人均仅0.65亩，低于联合国粮农组织规定的0 .8亩的最低警戒线，移民安置的耕地都不足，更谈不是产业发展用地。如今，国家对工业用地指标控制严、调规难，加之库区地块整治成本高，更严重制约了库区企业的用地需求。

　　金融资本亦匮乏。库区金融机制存贷比例越来越低，规模本来就不大的资金持续流出库区。云阳县的存款总额为83亿，而贷款仅20亿，实际信贷需求至少还需10亿。开县存款总额为130亿，贷款为30亿，实际信贷需求至少还需30亿。

　　在人力资源方面，库区劳动力成本低是一大优势，另如开县等少数县区具有较多熟练技工，但大部分区县的劳动力存在文化偏低、技能偏弱、年龄偏大问题，年轻而具有技能者大多外出务工。

　　据统计，重庆库区城镇移民劳动力中，高中及以上文化程度的仅占26.6%，农村后靠移民劳动力中，高中及以上文化程度的仅占9.3%。

　　开县发改委纪检组长扈月文称，在开县75万适龄劳动力中，接受半年以上技能培训的仅有10%左右，而留下的又只有这里面的10%，本地技能人才至少需要8万，差口巨大。

　　此外，基本公共服务水平低，教育、文化、卫生等社会事业严重滞后，这一系列因素，都使库区在招商引资和承接产业转移方面缺乏足够的吸引力。