一开始一直希望高新区能不能有一些立法权，后来我们认为按照深圳的做法不太可能，那是特殊历史时期的产物。高新区那么多，又不具备经济特区的地位，不可能得到特区立法权的，所以我们吸收借鉴了英国的经验。有放松管制法，如果在园区里，某些负担或者某些条件、约束确实是影响到了园区的发展，可以通过特别的方式由相应的立法机关在园区里调整甚至是阻止实施某些关系。

　　另外现在有一个现象，园区基本还是有“条条”的，各管一摊。所以怎么使国家战略真正变成各个部门都关心的事，要通过制度安排，使得不同的部门都能加入进来。

　　另外像退出机制，我认为评比就特别有效，我们到台湾去座谈，就会发现民间的评比很重要，因为它会引导投资的流向。最好是设计为一种既有官方评价，又有民间的评价，对园区形成一种竞争的压力。

　　我们觉得关键是方向，在可以预见的将来，二中全会讲2020年基本形成有特色的行政管理体制，也就是说还有完善的空间，园区作用是什么？就是体制上先走一步，辐射其他的地方，至于产业结构调整的事，哪些园区做什么特色，或者企业应该做什么，很多是市场决定的，由市场解决，国家只是定一些标准，有一定的标准、引导就够了。

　　刘奇洪：未来开发区发展趋势怎样，我认为，第一，开发区要以制造业为主转变为以制造业、服务业并存或以服务业为主的开发区，即开发区产业由硬产业为主向软产业为主转变；第二，开发区投资主体由海外增量投资为主变为海内外存量调整与增量投资并存；第三，开发区由景观开发为主转变为功能开发为主，功能定位必须明确，不能趋同；第四，开发区由同质竞争，转为异质竞争，找到定位和模式上的创新；第五，开发区要从只重产业发展转变为重视产业和社会生态的协调发展；第六，开发区要由初级要素导向向高级要素导向转变，现在长三角和很多城市也意识到这点；第七，开发区由侧重开发为主，变为侧重服务为主；第八，要由项目导入、资源导入转变为导入。

　　刘敏：我们在分析总体形势的同时，也要看不同开发区的情况，要看到在同样的外部形势下，不同的开发区所面临挑战和机遇是各不相同的：

　　一是当前形势对以出口为主特别是以加工贸易为主的开发区影响比较大，但对以国内资金和市场为主的开发区影响相对较小。最近国家提高服装、纺织等劳动密集型产品和高附加值机电产品出口退税率，支持优势企业和产品出口的政策出台后，能缓和外向型企业面临的出口需求下降、利润空间变小的压力。但是由于全球经济下滑导致的外需下滑严重，出口下行的趋势很难扭转。

　　二是从区域角度看，当前形势对中西部的开发区影响相对较小，东南沿海开发区受到的影响较大。

　　三是从开发区特点来看，对依靠传统的政策优惠发展起来，且企业科技含量低的开发区是挑战，对依靠人才优势、产业聚集优势、服务优势发展起来，且企业科技含量高的开发区是机遇。

　　四是结合产业和行业的情况来看，部分行业需求增长比较快，且成本结构中原材料等要素成本比例比重低，以这类产业为主的开发区受到的影响相对会比较小。相反，有一些行业和产业，需求波动比较大，且生产成本里原材料比重比较高，例如：家电、建材、钢材，这样的产业和以这类企业为主的开发区受到的影响相对会比较大。

　　来源：经济观察网

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