时间：2008年10月24日地点：经济观察报社会议室主持：新望(经济观察报研究院院长)嘉宾：陈栋生(中国区域经济学会副会长、博导、中国社科院荣誉委员)

　　刘培强(中国开发区协会会长)

　　肖金成(国家发展改革委国土开发与地区经济研究所副所长)

　　周汉华(中国社会科学院法学研究所宪法行政法研究室主任)

　　刘奇洪(河海大学区域经济研究中心博士)

　　魏谷(中国高新技术产业导报常务副社长)

　　刘敏(国家信息中心综合管理部研究员)

　　艾晓光(北京仁达方略管理咨询有限公司副总经理)

　　改革中的创新之物

　　陈栋生：“开发区”是改革中的创新之物，最早是蛇口工业区，以后是14个沿海开放城市中，几乎每个城市一个 (共12个)，一直发展到现在的54个高新技术开发区。在上世纪80年代，改革虽已起步，但整个还是计划经济，体制环境很不适应引进外资、对外开放的需要；各种基础设施与投资的要求之间差距也很大。整体要发生大的改变，“局部突破”几乎是唯一的选择，建特区、设开发区，恐均源于此。

　　20多年来发展的业绩证明这条路是对的，开发区在引进外资、发展外向型经济、促进就业等多方面，特别是在推进经济国际化方面发挥了窗口、示范、辐射和带动作用。在开发区所在城市经济的发展和城市面貌更新上的作用就更大，更显著。

　　开发区的示范、辐射或带动作用过去主要是针对对外开放、引资而言，今后似应体现在全面落实科学发展观，坚持走中国特色自主创新之路，坚持走中国特色新型工业化之路，走中国特色城镇化道路，成为国家和所在城市转变经济发展方式的排头兵。

　　二十多年前，开发区的重点是创建投资环境、招商引资，特别是引进工业项目做大做强经济；而现在同样要“四位一体”，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，以及生态文明建设，坚持以人为本，完善社会管理，扩大公共服务。

　　刘培强：在世界上，就开发区的模式来讲，我们是最多的。开发区作为我们国家改革开放比较早的一个布局，经过20多年的发展，发生了非常大的变化。总体来讲，我觉得我们国家30年，改革开放的进程也好，经济发展进程也好，特区和开发区做出了独特的贡献。

　　开发区在起步阶段的确起了先头兵的作用，中国如果没有这招也不会走得太顺。当时开发区的体制运行也是有改革的任务，通过改革得到一些经验。

　　即使经过三年整顿之后，国务院公示的1568家开发区，现在无论是推进角度还是功能配合的角度，还是从创新的角度，仍然在发挥着作用，应该是往上走的。

　　我们国家现在到了这个阶段，开发区的作用发挥得怎么样，下一步如何再发展，这种模式还要不要进行下去，如果继续下去要有哪些与时俱进的调整，厘清这些问题，将是非常重要的。

　　从规模上看，高新区和经济开发区108家，这里有交叉，比如哈尔滨两区合区了。它们现在应该占中国GDP大概不到10%，工业增加值应该在15%左右，进出口应该在1/4，每年实际到位外资应该能占到1/3还要强一些，我说的是比较保守的数字。像天津、大连、上海这些大的城市，开发区工业增加值所占比重为70%左右，GDP占到所在城市的20%左右。

　　来源：经济观察网

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