加速开发区洗牌速度

　　“新土地政策的实施，对我们苏锡常地区的开发区征地会有一定的影响，不过，我想，影响更大的应该是苏北和中国西部。”10月11日，常州高新技术开发区的王庆在接受记者采访时说，对于他们这样成熟的开发区，收益已经相当稳定，在征地或租地方面，除了遵守国家政策外，改变的顶多是加大对农民收益的保障；而在一些欠发达地区，由于资金有限，且招商的前景不明朗，农民对其有不信任感，从而将导致征地的困难。“前些年，一些开发区强制征地，造成恶劣的影响，对于这样的开发区，即使有好的收益保证，农民可能也不再信任他们。我想，这可能导致一些开发区的用地困难，从而倒闭。”

　　合肥蜀山经济开发区的杜伟在接受记者采访时也说：“这要看具体的开发区才能下结论，新的土地政策实施之后肯定会是几人欢喜几人忧的场面。这对于一些目前来说发展比较落后的开发区来说，将是一个很大的冲击，因为开发区借以招商引资的土地筹码没有了。而对于那些相对正规的开发区来说，将是一个利好消息，因为这将避免招商引资中相互拆台、恶性竞争场面的出现。”

　　记者在调查采访中发现，多数开发区官员希望新土地政策能够叫停随意征地的行为。江苏盐城一位招商官员就说：“说实话，许多被征地的对象可能就是我们的兄弟姐妹，我们也不愿意他们吃亏，但是，全国开发区都施行损害农民利益的征地办法，我们不施行，就竞争不过人家，所以也只有效仿。这就形成了一个恶性循环。将开发区征地规范化，杜绝了损害农民利益的途径，大家就会在吸引高附加值产业、拼服务等其他方面下功夫，反而可能是一件好事。”

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授程漱兰在接受记者采访时说，新政实施后，不排除会出现这种情况：一些地方政府为了办开发区，强迫农民“自愿”贡献出土地。但这种大胆的违法行为无疑将会受到农民的强烈抵制，不会成为普遍现象。因为，农民毕竟有了“尚方宝剑”，那些急于“建功立业”的地方政府官员将会掂量其违法违规所将付出的代价。

　　因此，思变成为开发区下一步发展的必然。

　　合肥新站开发区的吴发金在接受记者采访时就说：“对于新站开发区来说，现在还只能是观望，要等一下，看清楚新的土地政策的具体实施情况，和上级主管部门的一些决策的出台，才能相应地采取一些具体的措施来很好地解决土地问题。”

　　他还说：“拿什么来吸引商家将是个问题。而最大的改变也许会是产生新一轮对于高科技、高附加值、占地少、回报率高的企业的争夺。”

　　许多开发区官员和吴发金有类似的观点。无锡锡山开发区的张伟在接受记者采访时说，实际上，在重重压力和挑战下，中国开发区的洗牌行动已经在悄然发生。

　　他说，如果说在过去的30年，开发区最核心的资源——土地，为开发区发展创造了第一次的辉煌，那么，这种粗放式的开发和管理模式已经完成了其历史使命，通过征用手段获得廉价土地、进行粗放式开发的增长模式已经走到了历史的尽头，必须寻找新的出路。中国开发区必须、事实上也已经开始了新一轮的思考与探索，比如寻求产业升级和产业聚集。无疑，十七届三中全会的召开加速了这个蜕变的过程——在此过程中，不论是沿海还是内地的开发区，都必须思考如何适应这个变化，并善于抓住新的机遇。