中国扶贫基金会会长、中央农村工作领导小组办公室原主任段应碧在接受记者采访时也说：“有人问我，当前中西部农村是否应该加大土地转变的力度，我只问他一句话：是不是农民自己想干的？如果是，我举双手赞成。中国各地情况千差万别，应允许不同探索。但有几条原则：一是农民意愿；二是不能强行将农民完全挤出土地。征地建开发区亦然，农民不是傻瓜，对他有利，他自然会干，不用人强迫。”

　　正如杜伟和段应碧所言，“如果有更好的效益可供选择，农民当然会愿意接受。”事实上，如当年小岗村自发变革一样，在改革开放的大潮中，也形成了不少类似小岗变革的开发区模式——这些开发区的最大特点同样是自下而上的自发行为。其中最有代表意义的就是珠三角的南海模式及长三角的昆山模式。

　　南海模式和昆山模式

　　“虽然政策还没最终确定，但终于可以正大光明地谈论我们用地的问题了，农地入股开发区的事情我们早就在做了，这样，政府——农户——商家都有收益，而且和睦相处。”在了解了新土地政策变革动向后，江苏昆山市陆家镇车塘村的村民露出了笑颜。

　　在一些地方，同样一块地，种粮食和盖厂房，价值有天壤之别。在广东省南海市，种地的人一亩一年只能能挣几百元。但盖上厂房，情况就大不一样了。比如在南海某村，厂房的出租标准是每年8万元／亩。

　　但按现行《土地管理法》的规定，农民集体所有的土地，要进入市场，或通过转变用途获得增值，只有一种途径，即改变所有权，将集体土地征用为国有土地。恰恰在土地征用过程中，农民的土地财产权益受到了极大侵害——按照规定，每亩地只有区区一两万元的买断性补偿。这导致农村集体“铤而走险”，突破法律法规的约束，形成事实上的、不符合法律法规要求的、大量的集体非农用地。

　　上世纪九十年代，珠三角一带工业化风起云涌。工业项目的集结，需要大量农地转用于工业。于是，一些村庄作出了积极反应：辟出一些地块招商引资。但是，怎样对待原先的农户土地承包权？广东省南海市下柏村的解决方案是：把农户的土地承包权转为村股份公司的股权。南海和珠三角许多村庄，从此有了一个新概念——“股红”，即农户按股分配村庄出租土地的收益。

　　这种农地直接入市的方式，后来被称为南海模式。根据两年前一项调查的估计，南海全部工业用地中未经国家征地的部分约占一半。

　　农地直接入市的第二种模式，是农地转用的权利主体从集体转为农户。这种模式流行于长三角地区。最早的故事发生在昆山陆家镇车塘村，引子还是土地收益——搞农业每亩年收入只有800元，政府征用后转租给外商，每亩地年租金可达上万元。可是这些钱跟农民没关系——国家征用农地，最多每亩补给农民2万元。

　　后来有台商上门要求车塘村盖标准厂房出租。村支书觉得机不可失，决定学南海模式。问题是村集体没钱投资，车塘村就先把土地租给自愿投资的村民，再由村民私人集资建厂房出租。昆山模式——由农户充当农地转用的权利主体——由此诞生。据公开的数据显示，昆山开发区8万多亩工商用地当中，未经国家征地、由农户转让使用权的土地约2万亩。