张国宝：落实科学发展观优化能源结构

　　人民网北京3月24日专电 （人民网前方报道组）：为期三天的“中国发展高层论坛2008年会”22日在北京钓鱼台国宾馆召开，本届年会的主题是“中国2020：发展目标和政策取向”。在昨天下午的“实施节能长期战略的目标与措施”单元中，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在发言中介绍了中国能源管理和能源结构调整的问题，以下是其发言的全文实录：

　　中国是一个有着13亿人口和960万平方公里国土的大国，是从1978年改革开放以来30年间，中国经济持续快速增长，特别是近5年来经济平均增速在2位数以上。能源生产和消费也快速增加，2007年中国一次能源生产量是23.7亿吨标准煤，消费量26.5亿吨标准煤，居世界第二位。随着中国工业化、城镇化加快发展，和全球经济一体化不断深入，中国的能源安全、环境保护和应对气候变化问题日益严峻和突出。能源越来越受到全社会的广泛关注。作为世界能源大国，中国政府的能源管理机构显得薄弱而分散，中国没有像绝大多数能源大国那样，设有能源部。国家发展改革委员会的能源局只有50人，国务院能源领导小组办公室24人，所以至今管理能源的政府管理机构不足100人。这在国际上可能是不可思议的事情，因此关于中国能源管理机构的改革问题，一直是社会的热门话题。

　　为加强能源战略决策和统筹协调，新一届中国政府设立了高层次议事协调机构，国家能源委员会。同时组建了国家能源局，负责拟定和组织实施能源行业规划、产业政策和标准，并承担国家能源委员委员会办公室的工作。温家宝总理在关于国务院机构设置的说明中说明，能源关注国民经济、关系经济可持续发展和国家安全。妥善应对日益增长的能源需求和复杂的国际能源形势，是我们必须长期面临的战略性问题。为加强能源战略决策和统筹协调，方案提出设立高层次的议事协调机构，国家能源委员会。负责研究拟定国家能源发展战略，审议能源安全和能源发展中的重大问题。新一届国务院机构设置，能源管理得到了加强，能源管理体制将进一步逐渐的健全。

　　改革开放以来，中国能源事业取得了巨大成就，从1979年到2006年中国能源消费年均增长5.4%，而同期GDP年均增长达到9.7%。基本实现了以能源消费翻一番，支撑经济总量翻两番。在取得突出成绩的同时，中国能源发展也面临一些深层次的矛盾和问题，比如能源结构以煤炭为主体，清洁优质能源的比重偏低。多年来，中国煤炭占一次能源生产总量的比例一直居高不下，一般维持在70%-75%左右，远远高于国际平均的水平。同时，由于资源的地域分布不匀，中国煤炭总体上呈北煤南运的格局，大量煤炭需要铁路运输，加速了铁路运力的紧张。电力结构也呈现以煤为主的特征，中国煤炭的一半以上是用于发电，大约78%的电力装机是以煤为燃料的火电机组。而发电量的84%来自煤电，电力对煤炭的依存度很高，矛盾也比较突出。更为严峻的是煤炭大量开采，消耗，带来了生态环境破坏和水资源的污染，应对全球气候变化的压力也日益加大。给中国的经济社会发展带来了新的挑战。

　　前不久，在中国南部发生的罕见冰雪灾害，造成部分地区能源供应中断，进一步凸显了这一问题的严重性。事实上，自去年11月份以后，电厂用煤的供应就出现了紧张，电厂存煤下降，有的只够3-4天用量，不少省份开始出现电力紧张局面。今年1月份又遭受了多年未遇的严重雨雪冰冻灾害。部分地区出现了电网大面积垮塌，电力供应中断，成品油供应短缺，铁路等运输大动脉受堵塞中断等重大的事故，电力和运输中断加剧了电煤供应紧张，加剧了电力紧张的矛盾，给国民经济发展和人民生活带来巨大的影响。在这场突如其来的灾害中，中国能源工业经受了严峻的考验，也暴露出了能源供应结构不合理、抗风险能力差的弊端。给我们敲响了警钟。反思这场灾害，中国能源供应对煤炭的依赖过大，长途调运处于脆弱的供需平衡状态，潜伏着重大的安全隐患。