节能降耗紧箍咒会念也要会解

　　要完成“十一五”单位GDP能耗下降16%的目标，明后两年降耗必须超4%

　　节能降耗“紧箍咒”会念也要会解

　　核心提示

　　坚持节约资源是我国的基本国策。节能降耗严格来说不是科学发展的难题，但确实是促进科学发展的一个重要抓手，也是推进一个区域经济结构调整的切入点。

　　最近，有关部门根据广东“十一五”期间16%的单位GDP能耗下降目标进行了一次精细核算，要完成既定目标，2009年、2010年，广东单位GDP能耗下降水平均必须维持在4%以上。

　　4%的能耗下降幅度是个什么概念？广东整体能耗水平在全国处于比较先进的行列，因此再往下降低能耗的空间已经比较有限。能耗核查元年的2006年，广东订下的目标是下降3%，最后遗憾地只实现了2.93%；2007年的降幅目标是3%，据初步核查，前三季度的完成情况比较理想。

　　但是，我们更应该清醒地认识到，广东省是经济大省、能源消费大省，同时也是能源资源非常匮乏的省份。全省100%的煤炭、86%的油品、20%的电力都依赖省外调入或者进口解决。可见，认真做好节能工作，不仅是落实党中央、国务院关于节能工作一系列部署的需要，也是广东省实现可持续发展，推动经济社会加快转入科学发展轨道的需要。

　　难题剖析

　　“十一五”后两年降耗压力巨大

　　“经济超规划发展，三次产业结构逆规划调整，重工业加速发展，前两年节能目标完成不理想，四大因素将加重我省未来三年的节能降耗任务。”

　　很多人早听过类似观点，却仍未意识到形势已经很紧迫。就在本月，省经贸委的一纸重要文件，下发到各地级以上市经贸部门、省有关行业协会、省节能技术服务单位、省国家监管的重点耗能企业，重申了这个观点，并且明确通知他们:

　　由于2006—2007年两年来节能没有完成预期年均下降率目标，即使2008年能够下降3.5%，后两年年均下降率也必须达4%以上。

　　2007年单位GDP能耗降幅落后于全国

　　2007年，我省坚持节约资源的基本国策，采取有效措施，积极推动全省节能工作的开展，全省能耗指标继续下降。根据广东自己初步测算，2007年，全省单位GDP能耗下降3%的目标预计可以完成。

　　然而，广东高层曾表示，这样的节能任务完成情况，放到中央对于广东的期望值来衡量，还不算理想。根据计划，广东“十一五”期间单位GDP能耗应该下降16%，年均必须下降3.43%。

　　省经贸委相关人士告诉记者，这种不理想首先表现在，2006年全省GDP能耗下降2.93%，虽然高于全国平均水平，但也没有完成预期下降3%的目标，更没有达到年均必须下降3.43%的目标任务，全省21个地级以上市中，有7市没有达到年均下降率，个别市GDP能耗甚至增长了13.94%；2007年虽然初步预计全省可以实现下降3%的预期目标，但也同样没有达到年均必须下降3.43%的目标任务，同时有部分市没有实现年度节能目标。

　　必须引起重视的是，能耗水平一向处于全国先进地位的广东，2007年却在节能指标降幅上呈现出落后于全国的态势。即使2007年全省单位GDP能耗能够实现下降3%的预期目标，但也落后于全国3.27%的下降率。

　　产业结构逆规划调整增加节能任务

　　按我省GDP近两年实际增长以及后三年预计年均增长14%测算，“十一五”期间我省必须完成的节能总量将达4534万吨标准煤，比按GDP年均增长9%这样的规划计算的节能量要增加865万吨标准煤。

　　据专家分析，产业结构变动将拉高我省GDP能耗。两年来我省第三产业比重不升反降，即使后三年三次产业比重维持在2007年的水平上，三次产业结构调整不仅不能实现按规划测算的节能量145万吨标准煤，反而将增加节能任务400万吨标准煤。

　　同时，重工业加速发展加重了节能任务。根据2006年相关数据测算，如果我省重工业比重提高1个百分点，轻工业比重相应下降1个百分点，那么全省工业增加值能耗将相应增长0.8个百分点，增加节能量97万吨。

　　因此，“十一五”期间，我省节能任务不仅仅要降低能源消耗强度，而且要额外消化因产业结构逆规划调整而增加的节能任务。

　　全省专职从事节能工作公务员不足30人

　　“节能投入及力量也远远落后于减排工作。”一位长期关注节能减排的专家告诉记者，广东节能工作固然还存在节能统计、监测、考核体系等工作基础薄弱等问题，但是社会节能意识不高、节能投入不足其实才是根本问题所在。

　　国家把资源节约、环境保护都列为基本国策，对节能及减排均设立了约束性目标，把节能与减排列为同等重要的工作。但环保方面的人力投入明显比较大。根据统计，2006年底，全省环保系统共有机构数991个，实有人数达9682人，省、市、县均有专门的环保执法队伍；省级环保专项资金4亿元，未来还将继续增加投入。

　　相比之下，广东节能工作今年才首次设立省节能专项资金和省节能监察中心，但是绝大部分市仍然没有设立节能专项资金以及节能执法机构，管理力量也非常薄弱，地市级基本没有专门负责资源节约工作的科(处)室，县级以下没有人专职负责节能工作。全省专职从事节能工作的政府人员不足30人。

　　破解对策

　　固定资产投资项目先过节能关

　　我省下一步如何在经济持续发展的情况下完成降耗目标?对此，省经贸委党组书记杨建初告诉记者说:要“以落实国家节能考核体系为核心，完善政策措施，加大工作力度，打好节能攻坚战，确保完成我省GDP能耗今年下降3.5%、‘十一五’下降16%的预期目标。”